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亿千瓦时。因此，所有的可再生能源发电产能也只增加了4524亿千瓦时。如果我国十三五各项规划目标都如期完成，那么仅火电产能的增量，就几乎填满了全部的社会用电的增量（1.25~1.65万亿千瓦时），再加上
情况将会有所缓解。不过，目前，输电规划的落实也还存在着一定的难度。例如，原来西电东送规划的雅中直流（雅砻江中游送江西）特高压线路，由于受电端江西已经建设了多座大型火电站，不再需要西部的水电。因此，虽然

充分消纳，将导致火电机组功率降低，甚至被迫停机，而白天需要再开机运行。一开一关，增加了火电机组单位发电煤耗和污染排放。抽水蓄能电站具有机组启停速度快、适应性强、电能稳定等特点，能够适应电网负荷急剧
增长或下降的状况。其快速转变的灵活性可弥补风力等新能源发电的随机性和不均匀性，可突破电网规模对新能源容量的限制，为大力发展新能源创造条件。同时，在电力系统中可以发挥调峰、调频、调相和事故备用等重

，而白天需要再开机运行。一开一关，增加了火电机组单位发电煤耗和污染排放。抽水蓄能电站具有机组启停速度快、适应性强、电能稳定等特点，能够适应电网负荷急剧增长或下降的状况。其快速转变的灵活性可弥补风力等
风电等新能源出力具有随机性、波动性和反调峰性，给电网稳定运行带来威胁。以风电为例，其通常夜间出力更大，而用电负荷高峰却在日间。夜间负荷低谷时，为保证风电充分消纳，将导致火电机组功率降低，甚至被迫停机

，提升系统灵活性”，并把其作为规划十八项重点任务之一。“提升系统灵活性”是一项系统性工程，推进中既要明确各类措施的功能定位，又要与电力市场化改革紧密结合，力争以较低的代价和较短的时间提升我国电力系统的
主要原因在于系统调峰能力不足。一是“三北”地区抽蓄和气电等灵活性电源少，现役抽蓄装机仅有697万千瓦，在华北布局较多的现役气电机组则多为联合循环的热电联产，调节性能十分有限。二是热电机组总量较大，达到

大国。在电力结构中，火电虽占据主导地位，但电力清洁化趋势明显，非化石能源发电装机比重稳步提升至2013年的31.6%。得益于积极发展水电的政策导向，水电装机容量提升较快，2006年以来年增速保持在10
税种虽有一致性，但包括税负在内的差异性也比较明显。鉴于水电在我国可再生电力来源中的主要地位以及未来水电发展的趋势，以下以火电和水电为例分类进行对比分析。水电建设周期长、牵涉面广、环节多，在建设及运行过程

超越美国成为世界第一大发电装机容量大国。在电力结构中，火电虽占据主导地位，但电力清洁化趋势明显，非化石能源发电装机比重稳步提升至2013年的31.6%。得益于积极发展水电的政策导向，水电装机容量提升
生产、运营和技术的差异性，其承担的税种虽有一致性，但包括税负在内的差异性也比较明显。鉴于水电在我国可再生电力来源中的主要地位以及未来水电发展的趋势，以下以火电和水电为例分类进行对比分析。水电建设

，挖掘和发挥系统的灵活调节潜力。降低保证系统稳定运行所需的传统机组备用容量，寻找其他灵活性资源来源，发挥可再生能源和储能提供辅助服务的能力，已经成为德国能源电力行业人士讨论的重要议题。德国电网监控和调度
能源研究机构Agora Energiewende的一份研究表明，弃电不仅是可再生能源出力超过需求造成的，系统灵活性资源缺失也已经成为阻碍德国可再生能源消纳的一个重要因素。这些灵活性资源包括储能和需求侧

电站6000万千瓦，天然气发电装机规模达到1．1亿千瓦，较之“十二五”大幅提高。同时，要更多地发挥存量机组的作用，实施“三北”地区火电灵活性改造。这些措施将大幅改善电力系统调峰能力，进而有效提高可再生能源的
转移可减少电力大规模远距离输送，有利于促进电力就地消纳。同时，中东部地区的火电、风电上网价差更小，同样的补贴额度可以在中东部地区支持更多的新能源发展。同时，充分考虑“弃水”问题的解决和可再生能源打捆外

平台期的判断依然正确。从电力装机规模来看，截至11月底，全国6000千瓦及以上电厂装机容量15.7亿千瓦，同比增长10.4%，增速比上年同期提高0.7个百分点。其中，水电2.9亿千瓦、火电10.4亿千
，同比增加78小时；全国火电设备平均利用小时3756小时，同比降低204小时；全国核电设备平均利用小时6378小时，同比降低385小时；全国风电设备平均利用小时1573小时，同比降低39小时。火电在过

。年底全国全口径发电装机容量16.5亿千瓦，同比增长8.2%，局部地区电力供应能力过剩问题进一步加剧；非化石能源发电量持续快速增长，火电设备利用小时进一步降至4165小时，为1964年以来年度最低。电煤
亿千瓦左右，其中非化石能源发电装机比重进一步提高至38%左右；全国电力供应能力总体富余、部分地区相对过剩。火电设备利用小时进一步降至4000小时左右，电煤价格继续高位运行，部分省份电力用户直接交易降价

驱动力光伏、煤电“抢”指标：为了拿“政策红包”，享受较高水平的上网电价，光伏开发商在2016年上半年抢建光伏装机量22GW。受到这部分光伏新增容量的驱动，中国前三季度的新增发电装机增长强劲。尽管中国的火电
而进行激烈竞争。在一些关键地区，可再生能源（风电、光伏和水电）的限电情况恶化，即使是在火电发电量占比持续下降的情况之下，也未有缓解。投资活动已达顶峰：2015年，中国的可再生能源投资达到顶峰，占全球

，据中电联发布数据显示，2016年1～9月，全国6000千瓦及以上火电装机容量10.3亿千瓦，同比增长7.3%。这意味着，当前中国仅火电装机容量已经接近整个美国的电力总装机容量。同时，2016年四季度
市场人士分析说，经济高涨时，一些地方不顾资源配置的供需平衡，盲目跟风风电、光伏等项目;经济下行时，基于利益关系，地方政府首保本省火电消纳，不顾甚至减压社会投资的可再生能源上网。他举例说，西北某排名

，据中电联发布数据显示，2016年1～9月，全国6000千瓦及以上火电装机容量10.3亿千瓦，同比增长7.3%。这意味着，当前中国仅火电装机容量已经接近整个美国的电力总装机容量。同时，2016年四季度
高涨时，一些地方不顾资源配置的供需平衡，盲目跟风风电、光伏等项目；经济下行时，基于利益关系，地方政府首保本省火电消纳，不顾甚至减压社会投资的可再生能源上网。他举例说，西北某排名全国第二大的新能源大省

多用。一张大电网，统一大市场 2017年，国家电网公司将推动出台跨区跨省输电价格政策、打破省间壁垒，优化调度和交易方式，推动实施火电机组灵活性改造，建立清洁能源消纳配额制，综合施策促进清洁能源
这一问题开出药方：2017年，国家电网公司将推动出台跨区跨省输电价格政策，打破省间壁垒，优化调度和交易方式，推动实施火电机组灵活性改造，建立清洁能源消纳配额制，综合施策促进清洁能源消纳。在四川，正是

电力装机规模来看，截至11月底，全国6000千瓦及以上电厂装机容量15.7亿千瓦，同比增长10.4%，增速比上年同期提高0.7个百分点。其中，水电2.9亿千瓦、火电10.4亿千瓦、核电3352万千瓦、并网
风电1.4亿千瓦。从电源利用效率来看，1-11月份，全国发电设备累计平均利用小时3434小时，同比降低195小时。分类型看，1-11月份，全国水电设备平均利用小时3334小时，同比增加78小时；全国火电

能力建设，发挥抽水蓄能电站作用，促进新能源多发多用。一张大电网，统一大市场2017年，国家电网公司将推动出台跨区跨省输电价格政策、打破省间壁垒，优化调度和交易方式，推动实施火电机组灵活性改造，建立
表达了自己的想法。国家电网公司“两会”针对这一问题开出“药方”：2017年，国家电网公司将推动出台跨区跨省输电价格政策，打破省间壁垒，优化调度和交易方式，推动实施火电机组灵活性改造，建立清洁能源

交易方式，推动实施火电机组灵活性改造，建立清洁能源消纳配额制，综合施策促进清洁能源消纳。倘若外送通道建设合理，调峰调度井然有序，是否意味着清洁能源消纳可以畅然无忧？答案是否定的。通道和调峰仅仅是清洁能源
清洁能源的跨区跨省交易，全生明表达了自己的想法。国家电网公司两会针对这一问题开出药方：2017年，国家电网公司将推动出台跨区跨省输电价格政策，打破省间壁垒，优化调度和交易方式，推动实施火电机组灵活性改造

。一张大电网，统一大市场 2017年，国家电网公司将推动出台跨区跨省输电价格政策、打破省间壁垒，优化调度和交易方式，推动实施火电机组灵活性改造，建立清洁能源消纳配额制，综合施策促进清洁能源
问题开出药方：2017年，国家电网公司将推动出台跨区跨省输电价格政策，打破省间壁垒，优化调度和交易方式，推动实施火电机组灵活性改造，建立清洁能源消纳配额制，综合施策促进清洁能源消纳。在四川，正是通过

、法国、挪威的以及北美的一些地方，辅助服务的情况完全不一样。国内像东北也颁布了很多辅助服务的方法，刚才冯老师说的火电灵活性相关的问题，其实也是在东北发生的，包括华中的电网有一些调频项目，华东这边有一些辅助
了，可以把整个竞价拉低，这是导致欧美很多大的能源集团把亏损的火电业务打包出售的原因之一，这导致了很多的市场变化。所以，我们未来电力市场的改革是不是会朝这个方向发展，我不敢打保票，但现在有些地方已经在

一般三四调频就等于国内调峰的服务了，英国、德国、法国、挪威的以及北美的一些地方，辅助服务的情况完全不一样。国内像东北也颁布了很多辅助服务的方法，刚才冯老师说的火电灵活性相关的问题，其实也是在东北
，可以把整个竞价拉低，这是导致欧美很多大的能源集团把亏损的火电业务打包出售的原因之一，这导致了很多的市场变化。所以，我们未来电力市场的改革是不是会朝这个方向发展，我不敢打保票，但现在有些地方已经在研究