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光伏电站项目由核准制改为备案制之前，光伏行业有大小路条之分，备案制之后则没有小路条概念，只有大路条。小路条一般是指当地省发改委签发的允许开展前期工作的复函，拿到小路条之后还有很长的路要走，需要获取包括
发改委对于已经取得同意开展前期工作的光伏电站项目由自治区核准制改为自治区备案制。2014年1月至4月，国家能源局市场监管司会同新能源和可再生能源司、江苏能源监管办、江苏省能源局组成驻点江苏工作组，开展了

首先我们得知道，什么是路条? 2004年国务院实施投资体制改革，对于不使用政府资金建设的项目，一律不再实行审批制，而是区别不同情况实行核准制和备案制。其中，对重大项目和限制类项目从维护社会
投资体制改革的决定，项目核准制在制度设计中并不存在路条审批程序。当时仅在发改办投资(2005)1463号规定中，有对特定项目试行出具咨询复函的措施。然而，在后来的实际操作中，发改委却将针对特定项目的咨询复函

度和落实情况。二、审批难这个问题关键不在电网，而是发改委。2014年以前，光伏电站的项目审批执行的是核准制。按照国务院2004年发布《政府核准的投资项目目录》，能源类电站项目的投资建设项目需要取得政府
。通常一个50KW分布式光伏电站的全部投资才50万，而一个3KW的分布式光伏电站就基本能满足一户普通居民家庭的日常用电需求。如此高的审批费用和繁琐的审批程序，这不是一个笑话吗？显然，这个核准制度已经

执行问题还很多，让我们一起继续关注国网新政的执行力度和落实情况。　　二、审批难　　这个问题关键不在电网，而是发改委。2014年以前，光伏电站的项目审批执行的是核准制。按照国务院2004
用电需求。如此高的审批费用和繁琐的审批程序，这不是一个笑话吗？　　显然，这个核准制度已经无法适应分布式新能源的发展要求。原来的项目核准程序是针对法人投资的大型能源类投资项目。作为普通居民在自己屋顶建立

，区别不同情况实行核准制和备案制。在投资制度改革后，一些地方政府和企业为规避项目风险，向投资部门咨询项目是否纳入投资计划。本是一项对特定项目出具的咨询复函，演变成为针对所有核准项目下发路条，并作为核准
工作日，并应当将延长期限的理由告知项目单位。　　除审批涉及部门多、审批周期长外，部门之间不协调也让企业陷入困境。　　按照发改委投资核准制度要求，企业在上报申请报告前，需完成可研报告

投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。在投资制度改革后，一些地方政府和企业为规避项目风险，向投资部门咨询项目是否纳入投资计划。本是一项对特定项目出具的咨询复函，演变成为针对
延长期限的理由告知项目单位。除审批涉及部门多、审批周期长外，部门之间不协调也让企业陷入困境。按照发改委投资核准制度要求，企业在上报申请报告前，需完成可研报告、专题报告和诸多支持性文件。这些文件包括

改革，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。在投资制度改革后，一些地方政府和企业为规避项目风险，向投资部门咨询项目是否纳入投资计划。本是一项对特定项目出具
批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知项目单位。除审批涉及部门多、审批周期长外，部门之间不协调也让企业陷入困境。按照发改委投资核准制度要求，企业在上报申请报告前，需完成可研报告、专题报告

月底已完成辖区内监管工作，并将监管情况报送国家能源局。上述报告指出的问题显示，国家能源局简政放权以来，特别是可再生能源的风电和光伏项目由核准制改为备案制，地方的规划和项目核准与国家监管部门仍处磨合协调
相关部门办理所需手续，其中土地、环评、安全预评价等审批手续相对复杂，导致简政放权的综合成效未能完全体现。　　监管还发现，目前政府对光伏发电项目管理已由核准制转向备案制，但江苏省各市对光

江苏能源局组成了驻点江苏工作组，5月底已完成辖区内监管工作，并将监管情况报送国家能源局。上述报告指出的问题显示，国家能源局简政放权以来，特别是可再生能源的风电和光伏项目由核准制改为备案制，地方
伏发电项目管理已由核准制转向备案制，但江苏省各市对光伏发电项目备案内容、备案流程等不统一、不规范，给项目业主造成不便，也影响了政府的后续监管和精细化管理。另外，江苏省发改委明确提出对于实行核准制管理的