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，2016年，西北五省(区)光伏电站利用小时数1151小时，弃光电量70.42亿千瓦时，弃光率19.81%。其中，新疆、甘肃弃光率达32.23%、30.45%。他并不讳言，西部地区弃光限电现象严重
项目用地均按照建设用地管理，将大幅增加用地成本，导致此类项目无法盈利，这与光伏电站的发展趋势及国家鼓励支持清洁能源政策不相符合。这份提案显示，根据《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的

、中国工程院院士甘晓华等31名全国政协委员联名，共同提交了《关于理顺光伏项目用地管理、土地税费等相关问题的建议》的提案，建议理顺光伏电站用地方面存在的问题，支持光伏产业发展。目前国土管理部门和林业
管理部门尚未实现一张图管理，所以针对同一地块的土地性质，需要向两个政府部门核实确认。此外，企业在向国土、林业、农业、水利等部门沟通确认土地性质的同时，还要从规划、用途管制角度进行再次确认，使得项目投资

调整的空间达到了20倍。各省(区、市)执行标准不统一，自由裁量权较大，而这会造成光伏电站投资企业难以把控投资风险，企业税收负担过重、造成投资效益下滑，严重影响光伏发电项目投资积极性。上述人士算了
形成永久性用地，组件阵列下面空间仍可以进行农业、渔业、林业、牧业生产，正常种植水稻、玉米、梨树、果树、茶树、油料牡丹等经济作物，完全不影响正常农业生产和渔业养殖，尤其适合喜阴作物的生长(遮阳)。是

索比光伏网讯:为支持光伏产业健康发展，规范光伏电站建设使用林地行为，促进林地和光资源的合理开发利用，根据《国家林业局关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》（林资发【2015】153号），结合我市
、合理利用。强化林地使用者责任，坚持谁开发谁保护、谁影响谁恢复，保持区域生态平衡，防止诱发自然灾害。积极探索林光互补的有效实现途径，使荒山荒坡发挥更高的比较效益，实现林业生态、农民利益和企业投资回报的共赢

调整的空间达到了20倍。“各省（区、市）执行标准不统一，自由裁量权较大，而这会造成光伏电站投资企业难以把控投资风险，企业税收负担过重、造成投资效益下滑，严重影响光伏发电项目投资积极性。”上述人士算了一笔
破坏土地，也不会形成永久性用地，组件阵列下面空间仍可以进行农业、渔业、林业、牧业生产，正常种植水稻、玉米、梨树、果树、茶树、油料牡丹等经济作物，完全不影响正常农业生产和渔业养殖，尤其适合喜阴作物的生长

名全国政协委员联名，共同提交了《关于理顺光伏项目用地管理、土地税费等相关问题的建议》的提案，建议理顺光伏电站用地方面存在的问题，支持光伏产业发展。目前国土管理部门和林业管理部门尚未实现“一张图”管理
，所以针对同一地块的“土地性质”，需要向两个政府部门核实确认。此外，企业在向国土、林业、农业、水利等部门沟通确认“土地性质”的同时，还要从规划、用途管制角度进行再次确认，使得项目投资开发周期延长。而根据

光伏用地审批管理无序的问题也提出了统一标准、降低税费等具体建议。对此，朱共山在提案中建议，由国土资源管理部门牵头，协调林业等相关部门，准确界定土地性质，建立联合数据库并向社会公开;光伏项目用地中除
。从表面上看，补贴发放的对象看似光伏电站环节，实则在为整个光伏产业链“回血”。实际上不仅导致整个光伏产业处于资金吃紧的状况，还将严重冲击投资者对光伏产业投入的信心和决心，甚至可能导致光伏行业面临更大

为支持光伏产业健康发展，规范光伏电站建设使用林地行为，促进林地和光资源的合理开发利用，根据《国家林业局关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发【2015】153号)，结合我市实际，提出如下
林地使用者责任，坚持谁开发谁保护、谁影响谁恢复，保持区域生态平衡，防止诱发自然灾害。积极探索林光互补的有效实现途径，使荒山荒坡发挥更高的比较效益，实现林业生态、农民利益和企业投资回报的共赢。二、项目选址

光伏电站投资企业难以把控投资风险，企业税收负担过重、造成投资效益下滑，严重影响光伏发电项目投资积极性。上述人士算了一笔账，按二类光照地区10MW并网项目计算，缴纳土地使用税之后，相当于电价下降了每度
)点高度在2米以上，不改变原有土地类型，对土地没有形成占用。建设光伏发电项目不会破坏土地，也不会形成永久性用地，组件阵列下面空间仍可以进行农业、渔业、林业、牧业生产，正常种植水稻、玉米、梨树、果树

索比光伏网讯:为支持光伏产业健康发展，规范光伏电站建设使用林地行为，促进林地和光资源的合理开发利用，根据《国家林业局关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》（林资发【2015】153号），结合我市
、合理利用。强化林地使用者责任，坚持谁开发谁保护、谁影响谁恢复，保持区域生态平衡，防止诱发自然灾害。积极探索林光互补的有效实现途径，使荒山荒坡发挥更高的比较效益，实现林业生态、农民利益和企业投资回报的共赢

、中国工程院院士甘晓华等31名全国政协委员联名，共同提交了《关于理顺光伏项目用地管理、土地税费等相关问题的建议》的提案，建议理顺光伏电站用地方面存在的问题，支持光伏产业发展。目前国土管理部门和林业管理部门
尚未实现一张图管理，所以针对同一地块的土地性质，需要向两个政府部门核实确认。此外，企业在向国土、林业、农业、水利等部门沟通确认土地性质的同时，还要从规划、用途管制角度进行再次确认，使得项目投资开发周期

《通知》要求的额度相差甚远。据国家能源局统计数据显示，2016年，西北五省(区)光伏电站利用小时数1151小时，弃光电量70.42亿千瓦时，弃光率19.81%。其中，新疆、甘肃弃光率达32.23
项目用地性质视为第二大困扰。农光互补项目用地均按照建设用地管理，将大幅增加用地成本，导致此类项目无法盈利，这与光伏电站的发展趋势及国家鼓励支持清洁能源政策不相符合。这份提案显示，根据《关于支持新产业新

，还应根据水利、草原、林业等部门的单行法规规定（如《防洪法》《河道管理条例》《中华人民共和国土地管理法》《森林法》《国家级公益林区划界定办法》和近期推出的《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》等
近年来我国光伏产业发展迅速，地面光伏电站建设对土地的需求逐年攀升。然而土地不比一般资源，不光数量有限、分类繁多，且用地牵扯到的法律及行政审批部门、手续都十分繁杂。一时之间，选地、用地成了光伏业界继

发展的优先地位更明确、更具强制力，同时针对当前光伏用地审批管理无序的问题也提出了统一标准、降低税费等具体建议。对此，朱共山在提案中建议，由国土资源管理部门牵头，协调林业等相关部门，准确界定土地性质
受到了严重冲击，有的企业已资金链断裂，不少企业也到了资金链快断裂的边缘。从表面上看，补贴发放的对象看似光伏电站环节，实则在为整个光伏产业链回血。实际上不仅导致整个光伏产业处于资金吃紧的状况，还将严重冲击

例，光伏+农业、光伏+渔业、光伏+林业和光伏扶贫等项目的开展，正逐渐成为我国优化农村产能、供能、使能结构，降低薪柴、煤炭等传统能源消耗，拓宽农民收入渠道，提高农村生活环境和质量的一个有效途径，以及推进
个指导性纲领，均将分布式列入未来发展的重要领域。其中《规划》提出，计划到2020年实现太阳能发电装机容量110GW以上，其中光热发展目标5GW，光伏电站为45GW，分布式光伏为60GW。按照60GW的

3月7日，记者获悉，昨日，32名全国政协委员联合签名并提交《关于理顺光伏项目用地管理、土地税费等相关问题的建议》的提案，表示用地方面的问题已成为制约光伏发电项目推进的主要障碍，建议理顺光伏电站用地
，光伏组件最低离地（水面）点高度在2米以上，不改变原有土地类型，对土地没有形成“占用”。建设光伏发电项目不会破坏土地，也不会形成永久性用地，组件阵列下面空间仍可以进行农业、渔业、林业、牧业生产，正常种植

光伏产业健康发展。【行业遇到的问题】一、国土资源缺乏统一管理和标准界定从政府部门对国土资源的管理范围的维度划分，国土资源分别由国土、地质、水利、气象、林业、旅游、交通、军事等政府部门或有权机构进行
行政管辖。目前国土管理部门和林业管理部门尚未实现一张图管理，所以针对同一地块的土地性质，需要向两个政府部门核实确认。此外，企业在向国土、林业、农业、水利等部门沟通确认土地性质的同时，还要从规划、用途管制角度

的政策，以更好促进光伏产业健康发展。【行业遇到的问题】一、国土资源缺乏统一管理和标准界定从政府部门对国土资源的管理范围的维度划分，国土资源分别由国土、地质、水利、气象、林业、旅游、交通、军事等政府部门
或有权机构进行行政管辖。目前国土管理部门和林业管理部门尚未实现一张图管理，所以针对同一地块的土地性质，需要向两个政府部门核实确认。此外，企业在向国土、林业、农业、水利等部门沟通确认土地性质的同时，还要

31日。去年，财政部、国家税务总局又延续了这一政策，执行时间自2016年1月1日到2018年12月31日截止。对此项政策，许多媒体解读为光伏行业的一大利好消息，但仔细分析实则不然。由于光伏电站前期投资
大，投资回报期长，设计系统寿命25年，要靠很多年的发电销售收入来一步步收回投资。从财务角度看，一般光伏电站的进项税需5-6年才能抵完，才可能缴纳增值税。但我国光伏发电从2013年起才开始真正成规模发展