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具体措施如下： (一)加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场倒逼机制，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。
在此之前，中国光伏市场在2011年涌入过多新兴生产商，仅光伏行业生产链的重要环节(硅棒、硅片、电池片和组件)，其拥有生产商数即由807家激增至901家。

鉴于此，文件给出了明确答案：淘汰落后产能、建立技术优势，技术创新与进步才是我国光伏产业升级发展的必由之路。
趋势三：企业的处境将进一步分化近年来，尽管我国光伏产业的规模和技术都得到快速发展，但同时也出现了落后产能不能及时退出市场、先进技术产品无法进入市场、光伏产业整体技术升级缓慢、光伏发电工程质量存在隐患等问题

《意见》指出，我国光伏行业出现了部分落后产能不能及时退出市场、先进技术产品无法进入市场、光伏产业整体技术升级缓慢、光伏发电工程质量存在隐患等问题。
内容具体为以下几方面：一是发挥市场对技术进步的引导作用。充分发挥市场配置资源的决定性作用，提高光伏产品市场准入标准，引导光伏技术进步和产业升级;二是严格执行光伏产品市场准入标准。

为此，工信部与国家能源局、国家认监委联合印发的《意见》明确提出，启动领跑者计划，引导光伏技术进步和产业升级。
对此，工信部等三部委近日发布《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》（简称《意见》）。《意见》将领跑者计划准入标准进行量化，意图通过领跑者带领全行业突出重围。　　

上澎科技正是在严冬中，秉持高科技引领的理念进入光伏市场；昱辉阳光则将研发人员由20多名增加到80多名，成功将产品由多晶硅转向类单晶硅片，成本低于单晶硅，转换效率却不输给单晶硅，技术水平国内领先。
部分企业在寒冬中坚持了转型升级。