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成为绿证制度出台三大背景动力实际上，绿证制度出台的大背景是基于我国可再生能源行业发展的现状。首先，补贴资金缺口逐步加大。目前我国可再生能源发电补贴资金均来自可再生能源电价附加征收，资金来源单一。近年来
电站所需的补贴都有一定难度。而另一方面，从国内经济形势看，国家在努力降低实体经济企业成本，未来大幅提高电价附加标准并不现实。其次，电力市场改革倒逼新能源上网电价机制调整。随着陆上风电、光伏发电等

，使得前端电力市场竞争更加激烈，特别是很多新增光伏装机集中在中东部地区，其自身供电量可以满足本地用电市场，进一步削减了西部新能源的需求空间。针对目前西部现有装机，2016年1月，国家发改委、国家能源局
在于：首先是政策层面上，2016年底，发改委发布通知称，2017年1月1日之后，对一至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价进行调整，但对分布式光伏发电补贴标准不作调整。这使得更多的企业会抓住分

，2017年会更加严重。因为2016年相对2015年光伏装机增速惊人，使得前端电力市场竞争更加激烈，特别是很多新增光伏装机集中在中东部地区，其自身供电量可以满足本地用电市场，进一步削减了西部新能源的需求
布式光伏会出现较好的增长态势，原因在于：首先是政策层面上，2016年底，发改委发布通知称，2017年1月1日之后，对一至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价进行调整，但对分布式光伏发电补贴标准不作调整。这使

索比光伏网讯:为实现到2020年非化石能源消费占比15%的目标，我国迫切需要大力发展风电、光电等绿色电力，但现行新能源电价体制越来越难以适应绿色电力发展要求。试行绿证自愿认购交易有助于引导绿色电力
大力发展风电、光电等绿色电力，但现行新能源电价体制越来越难以适应绿色电力发展要求。目前，我国对新能源实行燃煤机组标杆电价+财政补贴的固定上网电价机制，财政补贴部分等效用于支付新能源的环境效益。这套电价补贴

年会更加严重。因为2016年相对2015年光伏装机增速惊人，使得前端电力市场竞争更加激烈，特别是很多新增光伏装机集中在中东部地区，其自身供电量可以满足本地用电市场，进一步削减了西部新能源的需求空间
，原因在于：首先是政策层面上，2016年底，发改委发布通知称，2017年1月1日之后，对一至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价进行调整，但对分布式光伏发电补贴标准不作调整。这使得更多的企业会抓住

资源保护工作委员会副主任张文若在接受《中国经营报》记者采访时表示，根本解决要制定综合治理方案，加大等新能源替代，减少散煤使用量。受制成本，散煤难替代在东三爻村，居民取暖并不是散煤使用的唯一
依赖散煤的群众而言，只明令禁止并不能有效解决散煤污染，需要引入市场竞争机制，加大电、气、热等新能源替代。一面是煤改电、煤改气成本高，很多北方居民使用散煤的也不舍得用电。但在生产端，清洁能源的代表

若在接受《中国经营报》记者采访时表示，根本解决要制定综合治理方案，加大等新能源替代，减少散煤使用量。受制成本，散煤难替代在东三爻村，居民取暖并不是散煤使用的唯一途径。《中国经营报》记者在走访东三爻村后
，散煤治理补贴需要的补贴费用高，补谁不补谁也存在分歧，对依赖散煤的群众而言，只明令禁止并不能有效解决散煤污染，需要引入市场竞争机制，加大电、气、热等新能源替代。一面是煤改电、煤改气成本高，很多北方居民

并不一定有保障。与商业光伏电站一样，光伏扶贫项目的上网电价同样不足以覆盖高昂的支出，要依靠国家和地方的可再生能源补贴才能实现盈利。然而，目前可再生能源发电补贴发放普遍不及时，已成为光伏业界常态，拖欠两三
年相当正常。此外，业内认为新能源标杆电价的下调是必然趋势。2016年11月，国家电网电动汽车公司副总经理江冰表示，到2024年，中国或将取消新能源新增发电上网的补贴。所有涉足光伏扶贫领域的企业都要面对

实现盈利。然而，目前可再生能源发电补贴发放普遍不及时，已成为光伏业界常态，拖欠两三年相当正常。此外，业内认为新能源标杆电价的下调是必然趋势。2016年11月，国家电网电动汽车公司副总经理江冰表示，到
2024年，中国或将取消新能源新增发电上网的补贴。所有涉足光伏扶贫领域的企业都要面对这两个问题导致的营收压力。汉能光伏集团光伏扶贫项目负责人王飞告诉记者，企业并非纯公益机构，逻辑简单直接，首先要有盈利

收入来源仅有发电这一项。而发电收益并不一定有保障。与商业光伏电站一样，光伏扶贫项目的上网电价同样不足以覆盖高昂的支出，要依靠国家和地方的可再生能源补贴才能实现盈利。然而，目前可再生能源发电补贴
发放普遍不及时，已成为光伏业界常态，拖欠两三年相当正常。此外，业内认为新能源标杆电价的下调是必然趋势。2016年11月，国家电网电动汽车公司副总经理江冰表示，到2024年，中国或将取消新能源新增发电上网

信息平台）向符合资格的可再生能源发电企业颁发。任何企业和社会公众均可以自愿认购绿证，作为消费绿色电力、支持绿色电力发展的证明。在新能源发电补贴缺口一直不断扩大的情况下，绿证的出现让很多新能源
索比光伏网讯:2月3日，国家能源局发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（以下简称《通知》）。新能源发电一直被补贴缺口大、补贴发放不及时而困扰的局面或将出现改观。记者日前

平台)向符合资格的可再生能源发电企业颁发。任何企业和社会公众均可以自愿认购绿证，作为消费绿色电力、支持绿色电力发展的证明。在新能源发电补贴缺口一直不断扩大的情况下，绿证的出现让很多新能源
2月3日，国家能源局发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》(以下简称《通知》)。新能源发电一直被补贴缺口大、补贴发放不及时而困扰的局面或将出现改观。记者日前采访了水电

一、事件2017年2月3日，国家发改委、财政部和能源局联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（发改能源132号），进一步完善风电，光伏发电补贴机制，拟在全国范围内试行
了新能源发电运营企业的现金流，尤其对于光伏企业更加严峻，因为补贴资金占到光伏电价的近70%，而目前光伏项目纳入补贴目录装机占比仅为44%，远低于风电的71%，很多光伏项目2年没有拿到补贴。随着我国电改的深入推进

新能源发电补贴缺口一直不断扩大的情况下，绿证的出现让很多新能源发电企业瞬间感觉被打了一针强心剂，卖绿证及时回笼资金或将成为不少新能源发电企业的新选择。绿证在适用范围上只涵盖了纳入国家财政补贴目录内的陆上

信息平台）向符合资格的可再生能源发电企业颁发。任何企业和社会公众均可以自愿认购绿证，作为消费绿色电力、支持绿色电力发展的证明。在新能源发电补贴缺口一直不断扩大的情况下，绿证的出现让很多新能源
索比光伏网讯:2月3日，国家能源局发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（以下简称《通知》）。新能源发电一直被补贴缺口大、补贴发放不及时而困扰的局面或将出现改观。记者日前

下文中我会根据英国这个可再生能源利用和电力市场改革领域的先驱者，来揣测一下国内绿色证书政策的优劣。英国的能源领域监管机构是电力及燃气市场办公室 (ofgem)。 Ofgem当前的新能源补助政策主要
来自于两块：小型的新能源设备的发电上网补贴政策(Feed-in-tariff)和大型的可再生能源设备相关的可再生能源配额责任制 (Renewable Obligation，下文简写作RO)。前者更

。而下文中我会根据英国这个可再生能源利用和电力市场改革领域的先驱者，来揣测一下国内绿色证书政策的优劣。英国的能源领域监管机构是电力及燃气市场办公室 (ofgem)。Ofgem当前的新能源补助政策主要
来自于两块：小型的新能源设备的发电上网补贴政策(Feed-in-tariff)和大型的可再生能源设备相关的可再生能源配额责任制 (Renewable Obligation，下文简写作RO)。前者更类似于

中我会根据英国这个可再生能源利用和电力市场改革领域的先驱者，来揣测一下国内绿色证书政策的优劣。英国的能源领域监管机构是电力及燃气市场办公室 (ofgem)。Ofgem当前的新能源补助政策主要来自于两块
：小型的新能源设备的发电上网补贴政策(Feed-in-tariff)和大型的可再生能源设备相关的可再生能源配额责任制 (Renewable Obligation，下文简写作RO)。前者更类似于国内的分布式

近日，发改委网站发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》发改能源132号文件。文件称为引导全社会绿色消费，促进清洁能源消纳利用，进一步完善风电、光伏发电的补贴机制，拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购。中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究主任彭澎对此文件作出解读：问题一，为什么搞这个证书? 有利于促进清洁能源高效利用和降低国家财政资金的

证书交易，通过市场化的方式，给予生产清洁能源发电企业必要的经济补偿，是可再生能源产业实现可持续健康发展的有效措施。《证券日报》记者通过采访了解到，业界普遍认可绿色电力证书交易制度是对风电、光伏发电补贴
机制的一种完善。广发证券研究报告认为，目前我国新能源的发展过程中面临着补贴资金不足，补贴发放不及时等问题，需要通过市场化的方式去解决新能源发展过程中的补贴来源问题。例如，2015年，我国可再生能源