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保育，开展耕地质量提升行动，增加农田碳汇。 (三)推进市场化机制建设。积极参与全国碳排放权交易市场建设，定期编制省、市温室气体排放清单。进一步完善排污权、用能权有偿使用和交易制度，积极建设环境资源权益
度，鼓励金融机构开发排污权、碳排放权、用能权抵押贷款产品。拓宽绿色低碳企业直接融资渠道，鼓励发行绿色债券，支持符合条件的绿色企业上市融资。发挥绿色保险保障作用，鼓励保险机构将企业环境与社会风险因素纳入

》：当前，全国碳排放权交易市场已经正式进入交易阶段，您对进一步完善市场建设有什么建议? 南存辉：作为实现双碳目标的核心政策工具之一，全国碳排放权交易市场在前期试点市场的基础上，2021年向全国推广
，并成为全球规模最大的碳市场，市场手段推动减排潜力巨大。但是，现阶段碳排放配额分配以免费分配为主，供应相对充足，影响了碳市场交易的价格和流动性，造成碳排放权价格整体偏低且具波动性以及交易活跃度不高

。全国碳排放权交易市场启动上线交易，第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，碳减排支持工具落地生效。能源消费强度和总量双控制度进一步完善，明确重点领域能效标杆水平和基准水平，严格能效约束
全国碳排放权交易市场第二个履约周期管理。实施节能降碳改造升级。积极研究开发碳捕捉利用与封存技术。优化完善能耗双控政策，合理增加能耗总量弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，推动能耗双控向

2022年全国两会上，首轮政府工作报告表明：经过一年的双碳建设，我国可再生能源发电装机规模已突破10亿千瓦，并启动全国碳排放权交易市场，积极应对气候变化。碳达峰、碳中和仍是今年的重点工作之一，在此
作用，完善碳定价机制，加强碳排放权交易、用能权交易、电力交易衔接协调。 3月5日，国务院向十三届全国人大五次会议作政府工作报告时表明：能耗强度目标在十四五规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增

光伏总装机的比重达到41%。绿证交易、绿电交易和碳排放权交易，是推进能源绿色低碳转型的重要市场机制。但是，目前参与绿色电力交易的售电主体主要是符合绿证发放条件的风电、光伏等可再生能源发电企业，现阶段主要
碳减排量资源，并经国家绿色认证后，可在全国碳排放权交易市场进行交易。该试点有助于盘活广大零散的户用光伏进入碳排放权交易市场，催生碳排放交易新业态。对此，全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团

清洁能源生产企业增值税增量留抵退税比例从60%提高至100%;将符合节能减排要求的清洁能源专用设备，列入《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》。推进户用光伏电力纳入绿电、绿证、碳排放权交易市场
毋庸置疑，光伏属于绿色电力，但户用光伏目前还未能有效参与到绿电、绿证、碳排放权交易这三类市场中。2021年，浙江省乐清市能源数据中心启动分布式光伏碳资产聚合试点，国网乐清市供电公司聚合3家用户的碳减排

国家管网集团成立山东运维中心，探索建立天然气线上统一运行和交易规则。深入推进放管服改革加大简政放权力度，动态调整权责清单，推进证照分离改革，行政许可全程网办率达到100%。持续提升简化获得电力

绿色低碳市场要素平台。深入推进资源要素市场化改革，统筹排污权、用能权、用水权、碳排放权等环境权益类市场，共建西部环境资源交易中心。共同争取参与全国用能权交易平台建设。发挥川渝地区天然气资源优势，推动重庆
标准管两地，建立健全成渝地区统一的环境权益定价标准，建立共建共享的环境权益交易合作新模式、互联互通机制。探索水权、排污权等初始分配和跨省交易制度，开展碳排放权跨区域交易联合调研，共同探索推进川渝两地

排污权、用能权、用水权、碳排放权等环境权益类市场，共建西部环境资源交易中心。共同争取参与全国用能权交易平台建设。发挥川渝地区天然气资源优势，推动重庆石油天然气交易中心建设全国性天然气中心市场。培育发展电力
标准，建立共建共享的环境权益交易合作新模式、互联互通机制。探索水权、排污权等初始分配和跨省交易制度，开展碳排放权跨区域交易联合调研，共同探索推进川渝两地碳排放权交易市场共建机制。健全完善自愿减排交易机制，推进