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当光伏项目不再需要补贴时，电网也保障性接入时，土地成为光伏项目落地最重要的限制因素!光伏复合用地项目，成为解决光伏项目用地问题的重要方式。然而，由于缺乏全国统一的标准，对农光互补、林光互补
、渔光互补等问题缺乏准确的认定，这类复合项目的用地合法性，以及税费的征收，都让投资者面临巨大的困惑! 一、存在矛盾的两份文件 2021年11月11日，山东省能源局下发《关于公布2021年市场化

风力发电装机规模达到24.25万千瓦，年发电量2亿千瓦时。生物质能资源综合利用。以小型沼气工程、沼气循环农业示范点项目、秸秆综合利用项目为抓手，有效推动各类生物质能资源市场化和规模化利用，促进经济社会
合作等多种形式，全力支持高校参与能源产业。鼓励能源企业、科研院所间开展多元化的人才交流，建立产学研用协同创新机制，在学科建设、专业设置、科学研究等方面以特殊政策、财政补贴、平台共建等形式进行资源输入

第二节　完善价格财税金融政策第三节　推行节能市场化机制第八章　加强能耗双控基础能力建设第一节　完善能源计量和统计监测第二节　强化节能监察执法第三节　开展绿色低碳全民
研究调整扩大阶梯电价、差别电价执行范围、提高加价标准。调整完善高耗能行业电价政策和电力市场交易政策。全面清理取消高耗能行业电价优惠政策，对自备电厂开征政策性交叉补贴。10千伏及以上高耗能行业用户均应参与

转化统筹协调与服务平台等市级平台建设，搭建一批技术研发、概念验证、测试检验等公共科技服务平台，为企业提供专业化服务。探索科技成果转让市场化定价机制和利益分配机制，支持“三城一区”与城市副中心开展
中心等运营平台，对土地、林木、水等资源进行集中收储与运营开发，促进生态资源规模化流转、市场化交易、产业化开发。22.大力倡导绿色低碳的生活方式。推进节约型机关创建行动，行政办公区优先采购节能、节水

。稳定种粮农民补贴，完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆生产者补贴政策。完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县支持政策体系。鼓励粮食主产区主销区之间开展多种形式的产销合作，引导主销区与主产区合作
建设生产基地。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级补贴比例。优化粮食品种结构。稳定发展优质粳稻，巩固提升南方

能源特点的绿色金融产品。三是完善价格政策。针对工业领域绿色能源消费，提出对余热余压余气等综合利用发电减免交叉补贴和系统备用费。针对建筑绿色用能和清洁取暖，提出鼓励电供暖企业和用户通过电力市场获得低谷
时段低价电力，综合运用峰谷电价、居民阶梯电价和输配电价机制等予以支持。针对分布式能源发展，提出完善支持分布式发电自发自用、市场化交易的价格政策。针对储能和调节性电源建设，提出完善支持储能应用的电价政策

能产业园区和企业，发展工业绿色微电网，支持在自有场所开发利用清洁低碳能源，建设分布式清洁能源和智慧能源系统，对余热余压余气等综合利用发电减免交叉补贴和系统备用费，完善支持自发自用分布式清洁能源发电的
。鼓励农村集体经济组织依法以土地使用权入股、联营等方式与专业化企业共同投资经营可再生能源发电项目，鼓励金融机构按照市场化、法治化原则为可再生能源发电项目提供融资支持。加大对农村电网建设的支持力度，组织

由于燃料成本占比太重，离开了财政补贴，生物质发电(本文主要指：农林生物质发电)的经济性一直受业内质疑，资本投资也非常谨慎。由于对补贴严重依赖，一旦补贴资金迟迟不到位，生物质电厂资金链很容易枯竭
，甚至收购秸秆燃料的钱都没有，结果导致电厂非正常停产。赔钱，已经成为生物质发电行业的普遍现象。不过，也有很多的意外。在大多数电厂赔钱的同时，也有相当一部分电厂在不依赖补贴的情况下赚钱了。笔者曾

显著提升，生态环境全面改善，与全国同步基本实现社会主义现代化。二、建设西部大开发综合改革示范区 (四)加快要素市场化配置改革。推动贵州建立健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设
宅基地制度改革试点。开展集体石漠化土地市场化改革试点。深化产业用地市场化配置改革，支持产业用地实行标准地出让，探索批而未供土地和闲置土地有效处置方式。深化矿产资源管理体制改革，建立矿业权出让+登记制度，完善

，部分省的区域县市通过系统谋划、扎实部署多项举措，加快整县推进落地建设，打造市场化、法治化营商环境，大大增强了市场主体企业的发展信心。其中，山东省枣庄市滕州市、滨州市惠民县两地深入贯彻落实整县
屋顶分布式光伏试点开发工作部署，要求政府部门不设置障碍，倡导光伏市场化公平竞争，稳步推进户用光伏市场良性发展。针对整县推进政策的实施，河南省发展改革委印发了《关于河南省整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点

重要支撑。按照市场化、法治化、国际化要求，打造三无三可营商环境，更大激发市场活力和社会创造力。充分释放便企利民红利。深化放管服改革，开展营商环境优化提升行动，推进全链条优化审批、全过程公正监管
，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，加快形成减污降碳激励约束机制。巩固提升碳汇能力，推进碳排放权市场化交易，积极推进近零碳排放示范工程、碳达峰试点示范建设，开展碳捕集、利用与封存等技术研究。探索

规模，超过十三五时期年均装机102兆瓦。同为无补贴时代，十四五开局之年，在双碳战略和平价上网的双重驱动下，光伏应用市场活跃程度已较前两年有很大程度的好转。图1-2016年到2021年新增
实现大规模、高比例、市场化、高质量，必然离不开各区县地方政府的大力推动和一线企业的积极践行。半年下来，整县推进试点县(市、区)的分布式光伏应用发展情况也备受关注。表1-2021年杭州各区县新增

发布光伏政策511条，其中国家层面累计约94条、光伏项目方面约75条、竞争性配置政策22条、电力市场政策44条、十四五发展规划类政策55条、光伏补贴类政策51条、BIPV及其他政策类39条、屋顶分布式类
预期，不过，电价市场化程度较高的海外市场在碳中和目标的带动下保持了高速增长。根据BNEF、IEA和东吴证券的数据显示，2021年海外光伏装机量大约在110-120GW之间，同比增长20%-30%。其中

，提供新能源消纳分析、电源并网、补贴申报、交易结算等一站式服务。在新能源电厂并网与运行控制领域，累计完成科研项目800余项，获得国家科学技术奖项12项，主导制定国际标准9项，主导或重点参与制定国家标准
，调动用户节能降耗和参与需求侧响应的积极性。 5.推动碳市场和电力市场协同发展。基于电力市场化改革成果，加快全国碳市场建设，全面实行碳排放权市场化交易。充分考虑碳市场对于电力市场的影响，将电能价格与

，妥善处理政策性交叉补贴。提升跨省跨区输电价格机制灵活性，探索跨省跨区交易按最优路径组合等方式收取输电费用。 (三)做好市场化交易与调度运行的高效衔接。在保障电网安全运行和电力可靠供应的前提下，统筹优化
优化配置中作用明显增强，市场化交易电量比重大幅提升。同时，电力市场还存在体系不完整、功能不完善、交易规则不统一、跨省跨区交易存在市场壁垒等问题。为加快建设全国统一电力市场体系，实现电力资源在更大

节能目标责任评价考核结果为超额完成等级的地区给予奖励。逐步规范和取消低效化石能源补贴。扩大中央财政北方地区冬季清洁取暖政策支持范围。建立农村生活污水处理设施运维费用地方各级财政投入分担机制。扩大政府绿色
发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会、工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、税务总局、国家能源局等按职责分工负责)六)完善市场化机制。深化用能权有偿使用和交易试点，加强用能权交易

、甘肃等19个省份，规模总计97.05吉瓦。目前，第一批大型风电光伏基地项目已开工约7500万千瓦，其余项目将在今年一季度陆续开工。有设计院专家指出，随着光伏实现平价上网，没有了补贴小时数的限制，各种
，在单位面积产出更多绿色电力。段顺伟认为，在国家风光大基地、保障性并网、市场化并网规模的共同推动下，跟踪支架应用规模将比2021年有可能翻倍。他强调：过去，天合跟踪凭借高品质高可靠的组件产品

激活? 项目鲜有投运，试点推进缓慢早在2017年，国家发改委、国家能源局便印发《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，允许分布式发电项目单位与配电网内就近电力用户进行电力交易。隔墙售电试点
开启。2019年，分布式发电市场化交易试点名单正式发布。具体到地方，2019年，江苏省曾专门制定《江苏省分布式发电市场化交易规则(试行)》。2021年，山东省、浙江省也先后发布文件，鼓励分布式

利用设施建设补贴政策、重点绿化项目建设支持政策、初期雨水调蓄工程建设支持政策。推进保障性租赁住房的REITs试点工作。 (九)加强资源性要素指标统筹平衡。全力支持建设项目资源要素供给保障，加强市重大
保障。 (十一)发展壮大新兴产业能级。用好新时期上海市集成电路产业、软件产业支持政策，实施集成电路、人工智能相关信贷专项优惠政策。鼓励市场化融资担保机构为集成电路装备材料企业提供融资担保服务，对符合