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14天;是2011年南非德班会议确立巴黎谈判任务后，不断筹备和调整战术的4年;是中美领导人2014年在北京发表历史性的《中美气候变化联合声明》;是2009年斯特恩作为奥巴马政府首席气候代表后率领团队在
美国领导层坚定支持气候议题，会给全球带来一种积极的压力，比如奥巴马政府时期，领导人多次在国际会议上将气候变化作为重要的外交优先事项;而特朗普再上台，其他国家可能会默认气候问题不会再在这些会议上被提及

民众的影响，并提及了现任拜登政府在清洁能源领域的投资。然而，她并未详细阐述自己若当选总统后的具体气候行动计划。特朗普则利用这一议题攻击了拜登-哈里斯政府在制造业就业方面的记录，并承诺对外国制造的汽车
已经超越了其他国家。但在其总统任期内，特朗普任命了一位气候变化怀疑论者担任环保局局长一职，并取消了一系列与气候有关的规定，包括削弱汽车污染标准和废除奥巴马时代的清洁能源计划。根据他的竞选网站上的信息

作为拜登政府推广清洁能源和“重新确立联邦政府可持续发展领导者”计划的一部分，美国国防部将在五角大楼安装太阳能电池板。能源部表示，本次拨款共1.04亿美元，拨款对象包括31个政府机构，而五角大楼是
为2.5亿美元。这些项目符合拜登2021年的行政命令，即到2030年将联邦机构的温室气体排放量减少65%，到2045年建成净零建筑组合。与此同时，美国内政部也于上周三宣布，该部门正在重启并扩大奥巴马的

、机构与组织建设美国政府在国家层面推动应对气候变化的机构与组织建设已有较长历史，如2009年奥巴马政府建立的“机构间气候适应工作组”，但财政部大多不居于主导地位，而主要辅助能源、交通、农业、环保等
财政战略目标之一，并细化为四个主要组成部分，提出了清晰明确的工作方法与预期成果。(一) 一系列总统行政命令作为财政部气候行动的基本指引拜登上台后迅速改变了特朗普政府的应对气候变化政策，将应对气候变化

可持续发展，就必须加快能源低碳转型，并如图3所示，尽快实现能源和气候安全从双输的第三象限前进到双赢的第一象限。但是，目前有较多因素正阻止这一跃进，其中既有经济、技术等因素，更有政府政策因素。图3 世界快速推进
民主党总统比尔•克林顿(Bill Clinton)、巴拉克•奥巴马(Barack Obama)和乔•拜登(Joe Biden)在气候议题上比较积极，但两位共和党总统小布什(George W.

光伏企业在破产申请中指责中国光伏产品的低价倾销。这种针对性的产业摩擦仅是开始。据福布斯中国统计，自2011年以来，中国光伏行业共遭遇美国及欧盟5轮主要制裁。此外，还有诸如奥巴马政府推出的新光
伏贸易保护措施，该政策将产品范围从光伏电池扩大到光伏组件、层压板、面板等，产地范围从中国大陆扩展到中国台湾地区。2018年，特朗普政府对3,250亿元的中国光伏产品加征10%关税等。在世界商业发展历史中，光伏和

光伏组件制造商Auxin Solar公司的投诉展开的。Auxin Solar公司辩称，在马来西亚、泰国、越南以及柬埔寨生产光伏系统的公司采用了中国提供的材料和组件，这些公司规避了2012年奥巴马政府对从中
发布的《福特尼-麦坎伯法案》赋予美国政府对低于本土制造商品价格的进口商品征收反倾销税。而在一百年之后的今天，这种反倾销法规却仍然充满争议。今年3月，美国商务部对东南亚国家生产的光伏产品来规避

旨在防止国家补贴的太阳能零部件涌入美国市场的规定。对中国太阳能电池板征收关税自2012年开始，当时奥巴马政府实施关税是为了促进国内制造业，防止中国主导新兴的全球市场。2018年，唐纳德特朗普总统对
对价值数十亿美元的太阳能产业以及拜登政府为应对气候变化而加快可再生能源开发的宏伟目标产生持久影响。加州大学Santa Barbara分校研究气候的政治学家莉亚斯托克斯说：这个行业基本上已经冻结

降低40%-45% 2015年9月25日，国家主席习近平和美国时任总统奥巴马在白宫进行会谈后，就气候问题发表联合声明，承诺双方减少废气排放量，同时指出了全球经济本世纪进行低碳改造的愿景。中方在声明中
前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。要完善绿色低碳政策和市场体系，完善能源双控制度，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等

如果说韩华与隆基、晶科等中国企业之间还是市场之争，那么中美很多光伏企业之间的知识产权之争，则更多的是国家之争。 2010年10月，针对中国清洁能源补贴问题，美国前总统奥巴马政府宣布，对华清洁能源
贸易代表向奥巴马总统提出建议，中国的风能补贴计划违反了世贸规则。当年12月，美国宣布调查最终决定并提起在世贸组织争端解决机制下磋商请求。最终中国同意修改政策中涉嫌禁止性补贴的内容。 301调查之后

发展历程和经验教训，供今日的中国政府、光伏和新能源产业和社会各界学习借鉴。美利坚合众国是50个州和一个联邦直辖特区组成的宪政联邦制共和制国家。1776年7月4日，大陆会议在费城通过《独立宣言
成本尤其物流等成本相对降低，这使得美国经济和工业出现了复苏和新的基于电脑网络IT的升级换代，使得美国经济九十年代重新走上相对高速增长之路，克林顿解决美国政府六十年代到八十年代累积的赤字问题还有盈余

了发达国家政府和社会的急迫课题。此外气候变化作为一个不可忽视的因素，也加速了新能源和节能行业的发展。那么哪些能源能替代石油呢?传统煤炭固然不可或缺，但更多的新的能源被挖掘和使用、推广，孕育和带来
召开，会议提出到2000年将CO2排放量降低到1990年的水平。二十世纪九十年代世界第三次石油危机后，日本再次率先反应，加大光伏发电应用的试点、示范与推广，1992年推出新阳光计划，政府补贴50

，可再生能源比例从5.2%增长到2000年的12%，建议启动欧盟新百万光伏系统，欧盟安装50万，出口50万发展中国家。1997年意大利，ENEA与政府签署5年计划，安装1万屋顶，合计50兆瓦。1997年实施
和试点应用。澳大利亚地旷人稀，煤炭等资源丰富，具有可能世界最好的日照。1995年新南威尔士州试点了一些光伏发电应用，政府补贴安装费的50%，且予以0.17美元/千瓦时的绿电回购价格，从而刺激了安装

史上最大的墨西哥湾漏油事件，被美国奥巴马政府乘机落井下石，罚款208亿美金，2016年又追加25亿美金，BP为此计提准备了430亿美金，不得不关闭光伏等新能源资产断臂求生，此为后话。
的依赖。随后几年，美国政府投入60亿美金提高光伏太阳能生产的水平，降低成本，刺激私人领域采购和使用太阳能。此外日本政府也发布阳光新政，以法律和金融扶持、税收减免等方式第一次在国家如此大规模的扶持和推动

据多方消息称，美国总统拜登政府正酝酿禁止从中国新疆进口多晶硅，准备出台暂扣令，理由是涉嫌侵犯人权和强迫劳动。如果美国海关和边境保护局认定太阳能电池板关键部件的生产涉及强迫劳动，即可扣押。据彭博社
新能源、新疆东方希望有色金属、新疆协鑫新能源材料科技，以及此前受到制裁的新疆生产建设兵团。而美国公司也必须获得美国政府批准，才能向这些实体出售产品。虽然新疆生产多晶硅，但在最终组装成光伏板运往美国

，特别是美国在应对气候变化问题上的态度转变尤为值得期待。应对气候变化，美国态度趋向积极众所周知，在特朗普政府时期，美国全盘否定了奥巴马时代的清洁能源发展计划，力主重传统能源轻新能源的能源发展政策
%-45% 2015年9月25日，国家主席习近平和美国时任总统奥巴马在白宫进行会谈后，就气候问题发表联合声明，承诺双方减少废气排放量，同时指出了全球经济本世纪进行低碳改造的愿景。中方在声明中确认，中国