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近日国家发改委、能源局下发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，正式于2019-2020年间开展平价上网项目和低价上网试点项目建设。【政策背景】 (1)可再生能源补贴缺口
日益扩大，补贴模式下的可再生能源发展已经无以为继。 (2)风电光伏发电成本不断降低，度电成本相比火电优势已逐步开始显现。 (3)国家对可再生能源行业长期支持，也不希望可再生能源行业出现断崖式的下跌

增长0.7个百分点。大唐集团清洁能源装机占比为35.57%列第三位。华能集团低碳清洁能源装机占总装机比重同比提高2.2个百分点，达33.2%。国家能源集团可再生能源装机占比24.4%。新
能源也大涨了7.37%。光伏电站作为现金奶牛，是优质的资产。然而随着光伏行业补贴缺口扩大，巨大的应收账款压力开始让许多电站运营企业喘不过气来。如协鑫新能源的补贴缺口总计高达62亿，而协鑫新能源去年的

下降。但与此同时，补贴缺口持续扩大、部分地区弃风弃光限电等问题凸显。最新数字显示，宁夏电网新能源装机容量约达1500万千瓦，占发电电力的49%，达到用电负荷的102%，成为我国首个风电、光伏发电
在企业工作经历及多年教学研究表示，国家过去采取财政补贴等鼓励方式，希望增加可再生能源在整个能源结构中的比例，但效果不是很好，有些企业拿着补贴没有发挥应有作用。现在引入竞争机制，就是要带动产业快速发展

被誉为史上最具市场化导向的政策，标志着国家风电光伏步入竞价时代。十三五以来，我国风电、光伏发电应用规模不断扩大，技术水平明显提升，成本逐步下降。但与此同时，补贴缺口持续扩大、部分地区弃风弃光限电等问题
教学研究表示，国家过去采取财政补贴等鼓励方式，希望增加可再生能源在整个能源结构中的比例，但效果不是很好，有些企业拿着补贴没有发挥应有作用。现在引入竞争机制，就是要带动产业快速发展。宁夏社会科学院

建设。《可再生能源发展十三五规划》《风电发展十三五规划》以及《国家能源局关于可再生能源发展十三五规划实施的指导意见》对各省(区、市)均提出了2020年风电累计并网目标。本地区可以通过竞争配置方式分配的
成效显著。 2018年底，我国光伏发电装机规模达到1.74亿千瓦，年发电量1775亿千瓦时，均居世界首位。但另一方面，光伏发电迅猛增长也带来补贴缺口持续扩大、部分地区弃光限电严重等问题。一些省份为了支持地方光伏发电

今年一季度末，全国风电累计并网装机容量达到1.89亿千瓦，已达到十三五规划目标的90%。而光伏发电装机达到1.8亿千瓦，居世界首位。但与此同时，补贴缺口持续扩大、部分地区弃风弃光限电等问题凸显。上述通知
可再生能源中心研究员时璟丽说。对于业内备受关注的2019年规模问题，国家能源局新能源司有关负责人表示，将在2018年基础上保持光伏产业合理的新增规模、合适的发展速度，促进光伏发电及上游制造业持续健康发展

印发的《2019年风电项目建设工作方案》中也明确提出，新增风电项目的建设规模必须符合两个特定条件。一是依据规划建设。《可再生能源发展十三五规划》、《风电发展十三五规划》以及《国家能源局关于可再生能源
1775亿千瓦时，均居世界首位。但另一方面，光伏发电迅猛增长也带来补贴缺口持续扩大、部分地区弃光限电严重等问题。一些省份为了支持地方光伏发电发展、推动能源转型，在国家下达规模之外自行安排了一些项目。从前

今年一季度末，全国风电累计并网装机容量达到1.89亿千瓦，已达到十三五规划目标的90%。而光伏发电装机达到1.8亿千瓦，居世界首位。但与此同时，补贴缺口持续扩大、部分地区弃风弃光限电等问题凸显。上述通知
可再生能源中心研究员时璟丽说。对于业内备受关注的2019年规模问题，国家能源局新能源司有关负责人表示，将在2018年基础上保持光伏产业合理的新增规模、合适的发展速度，促进光伏发电及上游制造业持续健康发展

的建设规模必须符合什么条件? 各地区组织新增风电项目建设必须符合两个前提条件：一是依据规划建设，《可再生能源发展十三五规划》、《风电发展十三五规划》以及《国家能源局关于可再生能源发展十三五规划实施的指导
国家补贴，对项目补贴资格的复核是一项重要工作。国家能源局会同财政部、国家发展改革委，依托水电水利规划设计总院设立了国家可再生能源发电项目信息管理平台，在该平台系统对所有需国家补贴的可再生能源发电项目进行

缺口，整个行业不得不踩急刹车来适应补贴资金严重不足的现状。然而，作为主管可再生能源补贴的财政部却并没有在补贴拖欠这个问题上做出太多表态。在这4-5年的时间里，只见补贴缺口毫无节制的扩大，在补
已进入水深火热的处境，财政部却仍在补贴资金发放额度、发放时间、发放周期等一系列问题上不明确、不表态。实际上，可再生能源补贴缺口到底有多大?除了国家发改委能源研究所、中国光伏行业协会等几家官方代表

转向风电、光伏发电等可再生能源。十八大以来，习近平总书记也提出了四个革命，一个合作的能源发展战略，其中两项重要内容就是推动能源消费革命和能源供给革命。我国目前能源结构仍以化石能源为主，2016年
李克强总理在2016年政府工作报告中提出的完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清洁能源比重的要求，通过深入研究比较各类支持可再生能源产业发展的政策，可以考虑借鉴国际先进经验，结合电力市场

年新增的光伏、来说，将从融资成本、收益率测算、供应链付款条件等方面给行业带来本质的变化。 30亿：社会用电增长带来的可再生能源电力附加基金增收众所周知，财政部给予2019年光伏电站30亿元的补贴
总额度，这一点也在主管部门数次征求意见会议中得到了确认。一方面，根据国家发改委能源研究所数据，截止2018年末，补贴缺口累计已达2000亿元;另一方面，主管部门之所以以30亿为总盘子制定行业管理

国家财政面临较大的压力。统计数据显示，2018年，我国可再生能源补贴缺口超过1400亿元，其中光伏行业缺口超过600亿元。但是，也有业内人士表示，在光伏行业实现全面平价上网之前，仍需要一定的的补贴
的部分，由当地省级电网结算;高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴。能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的工商业分布式项目，市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时

，使得国家财政面临较大的压力。统计数据显示，2018年，我国可再生能源补贴缺口超过1400亿元，其中光伏行业缺口超过600亿元。但是，也有业内人士表示，在光伏行业实现全面平价上网之前，仍需要一定的的
)以内的部分，由当地省级电网结算;高出部分由国家可再生能源发展基金予以补贴。能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的工商业分布式项目，市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时

巨大的补贴缺口已经成为光伏行业目前难以根治的沉疴，这也是平价政策和竞价机制出台的大背景之一。据国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶介绍，截至2018年年末累计补贴资金缺口已达到2000亿
左右。自2018年下半年起，受补贴缺口持续增大、电网消纳等因素影响，光伏行业的高速发展踩下了刹车键。从制造业看，增速减缓的规模控制与巨大的扩产产能直接导致了产品价格的快速下降;而从投资企业分析

建议做好新能源发展节奏控制等工作。避免出现新能源装机大规模集中过快投产、系统调峰能力不匹配导致的消纳困难及加剧可再生能源补贴缺口。一是适度控制海上风电开发进度，促进海上风电健康发展。建议结合网源
规划和新能源消纳情况，国家层面上统筹海上风电开发及布局，防止地方资源换产业的不合理行政干预，避免出现大规模集中投产现象，导致电量无法消纳，造成资源浪费资产闲置;同时，推高可再生能源补贴缺口，企业投入无法