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度电成本为激励新能源发电降低成本，目前全球至少已有67个国家采用竞标方式确定上网电价。根据国际可再生能源署(IRENA)统计，2016年全球风电和光伏发电的中标电价分别为0.20~0.46元/(kW˙h
对比分析《可再生能源发展十三五规划》提出到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争，光伏发电项目电价可与电网销售电价相当。将预测得到的2020年和2030年风电、光伏发电度电成本，与

。进一步完善补贴拨付程序，定期公布可再生能源补贴目录，确保光伏发电项目及时获得补贴。继续实施光伏电价退坡机制，继续加大竞争性分配光伏发电项目力度，促进真实价格的发现，研究小步快走的调价方式，兼顾电站指标规模
较大缺口光伏市场规模快速扩大和可再生能源附加征收不足，补贴资金缺口越来越大，截止2016年底，可再生能源附加资金缺口已达到520亿元，预计到2018年底，补贴缺口将达到1000亿元。多数光伏发电项目难以

1500万千瓦。根据去年的《2017年能源工作指导意见》，光伏扶贫规模800万千瓦，村级扶贫电站不限规模，惠及64万建档立卡贫困户。 2017年下半年，备受行业关注的《关于可再生能源发展十三五规划
，扶贫效果大打折扣。南瑞集团有限公司董事长奚国富认为，除了尽快将已投运村级光伏扶贫电站纳入新能源补贴目录，让贫困群众切实享受到扶贫收益和发展红利外，还需要强化标准规范，确保建设可靠工程。他表示，现有

，上调燃煤标杆上网电价、鼓励清洁取暖、碳交易市场正式启封、全国绿色电力证书自愿认购交易启动等有效措施调动了发电行业的积极性，但这都难以减缓由于电煤价格持续保持“高位”，可再生能源补贴支付明显滞后，以及
38.6%，同比提高1.3个百分点。在大唐集团发电总装机中，清洁能源占33.92%。华能集团电源结构调整有序推进，低碳清洁能源装机5325万千瓦，比重达到31%，首次突破30%。国家能源集团清洁和可再生能源装机占比达24%，同比提高1.4个百分点。 (来源：售电那点事儿)

时间、结算方式情况，是否及时、足额结算电费;可再生能源发展基金征收及使用情况;可再生能源补贴发放情况;光伏项目并网出力超出额定出力以及超额获取补贴情况等。 6、信息披露和报送情况。电力调度交易机构信息
披露情况，电网企业和光伏发电企业信息报送情况等。 7、法律法规和政策执行情况。《可再生能源法》、《电力监管条例》、国家能源局及江苏能源监管办、江苏省发展改革委制定政策执行和落实情况等。二、监管

。根据财政部的统计，到2017年底，我国可再生能源补贴缺口已达到1000亿元，其中光伏补贴缺口已占到近一半份额。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心首任主任、中国能源研究会可再生能源专业委员会
补贴发放滞后3-6个月的问题。按照现行国家可再生能源基金征收标准，2016年中国可再生能源基金共收到大约700亿元的可再生能源附加费，2017年预计在800亿元左右。但这不足以覆盖所有项目的资金补贴需求

。据行业相关智库测算：截止到2017年底，可再生能源补贴缺口到达1000亿，而光伏补贴缺口为496亿元，到2020年光伏补贴的缺口可能会到达惊人的2617亿! 补贴缺口越来越大
4253号提交答复的函中针对当前可再生能源发展中的存在补贴拖欠等重点问题回复中表示：补贴拖欠的原因主要在于：可再生能源补贴资金应收尽收难度较大，实际征收率仅85%左右，缺口主要是自备电厂未足额缴纳

能源政策支持方式。进一步完善补贴拨付程序，定期公布可再生能源补贴目录，确保光伏发电项目及时获得补贴。继续实施光伏电价退坡机制，继续加大竞争性分配光伏发电项目力度，促进真实价格的发现，研究小步快走的调价方式，兼顾
)补贴资金存在较大缺口光伏市场规模快速扩大和可再生能源附加征收不足，补贴资金缺口越来越大，截止2016年底，可再生能源附加资金缺口已达到520亿元，预计到2018年底，补贴缺口将达到1000亿元。多数

发展过程及规律，而资金瓶颈以及制度探索就成为我们最关注的话题。一、新能源补贴困境产生的原因通过数次调整，我国当前可再生能源附加费的征收标准是0.019元/千瓦时，由国家财政年度安排的专项资金
上篇：可再生能源的补贴拖欠困境我国新能源行业的发展有目共睹。通过相关政策的扶持、技术的进步以及产业规模的提升，在近年成为中国制造的一张名片。不仅为世界能源发展的未来做出了巨大的贡献，也给我国的

“绿证”制度，这将有效解决可再生能源补贴缺口问题。通过收取碳税还能进一步增加碳排放成本和费用，从而促使煤炭、石油等化石燃料的消费逐渐减少，从根本上解决我国雾霾及全球气候变暖问题。从2008年至今，国家
”、“环境贫困”和“生态贫困”。在这场“空气、环境和生态脱贫”的攻坚战中，发展以光伏、风能为代表的可再生能源正是打赢战役的主力军之一。近十年来，中国光伏产业实现了从一路追赶、齐头并进到全面超越的华丽转身

可再生能源补贴缺口问题。通过收取碳税还能进一步增加碳排放成本和费用，从而促使煤炭、石油等化石燃料的消费逐渐减少，从根本上解决我国雾霾及全球气候变暖问题。从2008年至今，国家为防止污染气体排放，已为煤电
：生态贫困在这场空气、环境和生态脱贫的攻坚战中，发展以光伏、风能为代表的可再生能源正是打赢战役的主力军之一。近十年来，中国光伏产业实现了从一路追赶、齐头并进到全面超越的华丽转身，在技术、规模、成本上

国家，有可能跃升到更先进的能源系统。其中包括韩国(49)、约旦(65)和肯尼亚(71)。例如，增加对可再生能源和能源效率的投资，导致显著增加可获的能源。由于近期电动汽车的授权和应对环境挑战的政治
承诺，中国排名76，实现了跨越式的排名上升。由于其在环境可持续性方面的排名较低，整体表现受到影响。印度排名78，通过在能源获取和减少能源补贴等方面取得进展，提高了指数排名。印度采取了一系列大胆的措施

治理每千瓦时补贴了三分钱，每年高达1300亿元，是可再生能源补贴的两倍，没有出现拖欠的原因是这一部分不是以附加的方式征收，而是全部含在上网电价之中了，可再生能源补贴也可以学习煤电污染治理补贴的方式
和蓬勃共存。在举国探讨能源转型和新能源的普及课题时，中国的分布式光伏未来的空间还有多大?当前应该引以关注的行业症结在哪里?如何才能健康有序地推进产业进步? 中国能源研究会可再生能源专业委员会

考量。 2017年光伏年发电量首超1000亿千瓦时，成为增长最快的可再生能源。不过，补贴长期滞后一直困扰包括协鑫新能源在内的光伏电站运营商据财政部的统计，到2017年底，我国可再生能源补贴缺口已达到
1000亿元，其中光伏补贴缺口已占到近一半份额。从国家能源局反馈的情况看，其正在努力处理此一历史难题。除却加大可再生能源电价附加征收力度、简化征收与补贴等环节外，未来可再生能源附加费或将会上调，由此

国内光伏市场和投资者提供了明确的市场规模预期，对市场发展具有有效的引导作用。 2) 严控规模与各方高涨的建设需求之间的矛盾较为突出。受国家可再生能源补贴资金总额的限制，中央和省级能源主管部门要严控
有序发展 1) 光伏电站建设规模管理不断改进，引导有序发展。2017 年7 月，国家能源局正式发布的《关于可再生能源发展十三五规划实施的指导意见》中指出，2017～2020 年这4 年的光伏电站

成为了各大代表口头经常提及的词汇。据了解，目前可再生能源补贴目录已发至第六批，涵盖至2015年2月底前并网的电站。而在这个期限之外的光伏电站及风电站的补贴均被拖欠。而为了保障光伏扶贫
项目的补贴发放，相关政策优先发放光伏扶贫项目的补贴。在光伏扶贫项目的“插队”之下，普通电站项目的补贴拖欠将愈加严重。在此情况下，作为新能源补贴唯一来源的可再生能源附加费成为了众矢之的，众多业内人士认为

述问题提出了相关建议。南存辉指出，经测算，2017年新能源补贴需求约1200亿元，按照目前每千瓦时1.9分的征收标准，可再生能源附加费收入约690亿，预计缺口510亿元。加上此前累计到2016年底的
可再生能源补贴缺口将近600亿，2017年底补贴总缺口1110亿元。在附加费不提高的情况下，即便不新增可再生能源，每年都有1110亿的缺口，20年累计缺口将达2万多亿元。南存辉建议，应根据可再生

2017年底，可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。而据媒体报道，截至2016年底，我国可再生能源补贴缺口约为700亿元。一年时间，补贴缺口增长300亿元。无疑，这又进一步加剧了海润困局。而且
“可再生能源附加基金出现较大缺口，光伏电站补贴拖欠较为严重，非技术因素包括光伏用地、光伏并网等成本显著提升，加速蚕食技术进步成果。” 国家能源局新能源和可再生能源司官员程晨璐介绍，根据财政部的统计，截至

户用光伏标准的提案》等，对上述问题提出了相关建议。南存辉指出，经测算，2017年新能源补贴需求约1200亿元，按照目前每千瓦时1.9分的征收标准，可再生能源附加费收入约690亿，预计缺口510亿元。加上此前
累计到2016年底的可再生能源补贴缺口将近600亿，2017年底补贴总缺口1110亿元。在附加费不提高的情况下，即便不新增可再生能源，每年都有1110亿的缺口，20年累计缺口将达2万多亿元。南存辉