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地方政府甚至要求风电企业拿出收入所得，补偿当地火电企业。鉴于上述问题，国家发改委、国家能源局于2016年下发了《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》(发改能源1150号)(下称《通知
碳中和如此重视和强调，超出我们的预期。我们针对加快碳中和进程，筑牢我国能源和外汇安全体系、落实可再生能源保障性收购和优先上网政策、关于优化储能发展模式保障可再生能源有效消纳、关于推进饲料企业继续

保障性收购和优先上网政策、关于优化储能发展模式保障可再生能源有效消纳、关于推进饲料企业继续享受鼓励类产业税收优惠等方面问题进行了认真思考和仔细调研，并提出相关的建议。近年来，随着光伏、风能等可再生能源的
发电项目配置储能系统，以提高储能的利用效率、减少资源浪费。对于自愿配置储能系统的可再生能源发电项目，在保障全额收购的基础上，在储能电价上设置适当的补贴价格。储能的出现和广泛应用,实现了电能在时间上的转移

话题，行业内外代表人物也都提出了不少建议：刘汉元：全国人大代表、通威集团董事局主席落实可再生能源保障性收购和优先上网政策为能更好推动光伏、风能等可再生能源发展，助力我国碳中和目标早日实现
，刘汉元代表提出以下几点建议：一是建议严格执行国家《可再生能源法》与可再生能源全额保障性政策。应切实维护国家法律的权威性，有法必依、执法必严、违法必究，保障可再生能源全额上网，保护企业的合法权益

购买的可再生能源电量。 (1)电网企业全额保障性收购的可再生能源电量，首先用于完成省内居民、农业、重要公用事业和公益性服务、非市场化用电量对应的消纳责任权重。如有剩余，电网企业根据各承担责任权重
，组织省内各承担消纳责任的市场主体完成消纳责任权重，并负责向市场主体分配全额保障性收购可再生能源电量。 4.条件具备时，组织开展可再生能源电力参与电力现货市场交易。 5.每月定期向广东电力交易

公司全额保障性收购的可再生能源电量，对各承担责任权重的市场主体进行分配，按分配电量计入各市场主体的消纳量。(2)电力市场交易的可再生能源电量，按交易结算电量计入市场主体的消纳量。 2.自发自用的
量不能用于交易或转让。 (四)全额保障性收购可再生能源电量对应消纳量的分配。首先用于完成居民、农业、重要公用事业和公益性服务、非市场化用电量对应消纳责任权重。如有剩余，海南电网有限责任公司按照各市

，双方自主确定价格对消纳量进行交易或转让。 2.购买可再生能源绿色电力证书，绿证对应的可再生能源电量等量记为消纳量。 (三)全额保障性收购可再生能源电量对应消纳量的分配 1.优先完成经营区内居民
进展，适时进行调整。 (四)消纳量计算 1.通过市场购买的可再生能源电量。(1)电网企业全额保障性收购的可再生能源电量，对应分配到本经营区内各市场主体，按分配电量计入市场主体的消纳量。(2)电力市场

省份都具备经济性。对于无补贴平价增量项目，需要理顺各类政策，如电价形成机制、全额保障性收购制度、参与电力市场等之间的关系，尤其是完全平价的初始阶段，光伏发电新增项目需要政策给予一定的保障小时数，作为优
并预期2021年全国26个省份的集中式光伏和分布式地面光伏可实现平价，其中10多个省份可实现低价;17个省份全额平价上网屋顶分布式光伏发电具有经济性，如果分布式光伏发电自用电量达到20%，则大部分

。 (三)消纳量的计算 1.通过市场购买的可再生能源电量。 (1)省级电网企业和省属(内)地方电网企业全额保障性收购的可再生能源电量，对经营区内各承担责任权重的市场主体进行分配，按分配电量计入各市
或已转让的消纳量，以及出售绿证对应的消纳量，不再计入该市场主体的消纳量。按照权责对等的原则，免于消纳责任权重考核的农业用电或专用计量的供暖电量对应的消纳量不能用于交易或转让。 (四)全额保障性收购

价格。 2.购买可再生能源绿色电力证书，绿证对应的可再生能源电量等量记为消纳量。 (三)消纳量的计算 1.通过市场购买可再生能源电量。省电力公司全额保障性收购的可再生能源电量，对经营区内各
量，不再计入该市场主体的消纳量。按照权责对等的原则，免于消纳责任权重考核的农业用电或专用计量的供暖电量对应的消纳量不能用于交易或转让。 (四)全额保障性收购可再生能源电量对应消纳量的分配。首先

。优化能源结构，落实可再生能源发电保障性收购政策，鼓励可再生能源发电企业参与市场交易，提高可再生能源发电在电力消费终端的比例，促进可再生能源持续健康发展。《办法》划明优先发电适用范围： (一)一类
供应，电网安全稳定运行。第六条坚持可再生能源发电优先。优化能源结构，落实可再生能源发电保障性收购政策，鼓励可再生能源发电企业参与市场交易，提高可再生能源发电在电力消费终端的比例，促进可再生能源

。可再生能源利用是电力产业低碳、清洁转型中不可或缺的一环，是国家实现能源转型、应对气候变化的重要途径。虽然《可再生能源法》已颁行十几年，但实践中全额保障性收购制度难以有效落实，弃水弃风弃光现象严重，各市
场主体在可再生能源利用方面的责任和义务不明确，重建设、轻利用等问题仍然突出。这是因为单靠《可再生能源法》不足以解决可再生能源电力的上网问题，该法虽然对可再生能源优先收购、全额保障性收购、可再生能源

产及工期安排。本文涉及到的政策规定： 1、国家发展改革委《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》(发改能源〔2016〕1150号) 2、国家发展改革委国家能源局《关于积极推进
。平价上网项目是否适用保障性收购(最低保障小时)制度? 2016年，国家发改委就出台了对于部分存在弃风、弃光问题地区，对规划内的风电、光伏发电实施最低保障收购年利用小时数制度。该制度出发点是为了