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集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、国家开发投资集团有限公司、华润(集团)有限公司、中国广核集团有限公司：　　为落实《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(发改价格
、总体要求　　建立电网企业代理购电机制，保障机制平稳运行，是进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革提出的明确要求，对有序平稳实现工商业用户全部进入电力市场、促进电力市场加快建设发展具有重要意义。组织

因素，有序实施两高项目限电，坚决遏制两高项目盲目发展。抓紧落实深化燃煤发电上网电价市场化改革，有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场，将市场交易电价上下浮动的范围分别由不超过10%和15%，调整为上下
范围内的正常浮动进行不当干预。大家知道，2019年，我委出台了深化燃煤发电上网电价形成机制改革的相关政策文件，按照文件要求，市场化交易电量的价格可以在基准电价的基础上向上浮动10%、向下浮动不超过15

。然而，目前绿电的市场化交易未常态化，交易量很少。 2、对于分布式光伏项目全额上网分布式光伏项目，上网电价对标煤电基准价，因此，电价不会发生变化。自发自用分布式光伏项目，对标用户用电电价
火电交易价有3~5分/度的溢价。 1、对于地面光伏电站带补贴项目，一般不参与市场化交易，上网电价对标煤电基准价，因此，电价不会发生变化。平价上网项目，理论上可以参与市场化交易，电价有变化空间

对市场价格在合理范围内的正常浮动进行不当干预。大家知道，2019年，我委出台了深化燃煤发电上网电价形成机制改革的相关政策文件，按照文件要求，市场化交易电量的价格可以在基准电价的基础上向上浮动10
。第三，抓紧落实深化燃煤发电上网电价市场化改革的相关措施。我们近期刚刚印发了新的进一步深化改革文件，正在有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场。在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下，将市场交易

月12日，国家发改委配套下发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》，推动高层会议精神的落地实施，具体包括有序放开全部燃煤发电电量上网电价、扩大市场交易电价上下浮动范围、推动工商业用户都
作为新能源发电等价格形成的挂钩基准，意味着如果新能源发电企业不参与市场化交易，则继续执行燃煤发电基准价，不受电价上下浮动的影响。尽管国家发改委在6月7日《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的

2021-2022年风、光项目优选情况，今年的风、光伏项目开发已然接近尾声。但站在新能源电站的全生命周期来看，显然还具有更多的不确定性。一方面，在今年的新能源电价政策《关于2021年新能源上网电价
电力市场推进进程加快的背景下，新能源电站参与市场化交易的进程也将持续推进。尽管此前国家能源局出台了保障小时数的政策来确保新能源的全额消纳收购，但从运行情况也可以看到，实际参与电力市场化交易的比例正逐步提高

装机12.53GW(包括集中式电站和工商业分布式电站)，同比增长12%。户用光伏，已成为推动光伏装机的主力。一方面，受益于政策补贴。根据国家发改委《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知
，户用光伏同比大幅增长，成为今年光伏装机增长的主要来源。究其原因，一是尚有0.03元/KWh补贴，二是抢装因素，三是全额上网或余电上网具有消纳保障，四是预期收益率更高使得成本接受力更强，五是户用光伏跑马圈地

投资成本的情况，给光伏市场发展造成一定扰动。 2013-2017：快速成长 2011 年，国家首次提出按照上网电价对光伏发电进行补贴;2014 年开始，国家发改委针对三类不同光照资源区制定三档上网电价
、2.05GW、1.39GW。 2016年底，随着大型地面光伏电站受消纳困局笼罩，更加灵活的分布式光伏开始进入各大电站业主的视线。2017年政策再次助攻：三类资源区标杆上网电价下调，而分布式光伏

装机12.53GW(包括集中式电站和工商业分布式电站)，同比增长12%。户用光伏，已成为推动光伏装机的主力。一方面，受益于政策补贴。根据国家发改委《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知
，户用光伏同比大幅增长，成为今年光伏装机增长的主要来源。究其原因，一是尚有0.03元/KWh补贴，二是抢装因素，三是全额上网或余电上网具有消纳保障，四是预期收益率更高使得成本接受力更强，五是户用光伏跑马圈地

：8500元/t；或者按照3400元/kW作为单位造价进行投资匡算。财务评价：依据及现行的有关财税政策，对分布式光伏电站工程可分别按照自发自用模式及全额上网模式进行财务评价。自发自用模式参考当地一般工商业类用电电价标准，全额上网模式参考当地脱硫标杆上网电价。

现行的有关财税政策，对分布式光伏电站工程可分别按照自发自用模式及全额上网模式进行财务评价。自发自用模式参考当地一般工商业类用电电价标准，全额上网模式参考当地脱硫标杆上网电价。
项目并网运行。开发模式在光伏补贴阶段，自发自用项目和全额上网项目均具备较好的经济性，投资企业根据用电企业的需求情况，选择消纳方式。进入平价时代后，民营投资者会选择部分高收益的自发自用项目持有，而

下来每月需还贷款636元。但是，和他同批贷款试水屋顶光伏的村民都觉得赔钱了，因为在他们看来，光伏发电全额上网后的收入，不足以偿还当月的贷款和利息。其实，这只是收回投资前的正常状态。根据目前的
发电效率和上网电价估算，沈建学要10年5个月后才能回本。不过多数农户并不清楚其中的道理，再加上一些光伏企业在帮农户安装光伏板时夸大了预期收益，所以才会引起部分村民的疑虑。正是发现了这些苗头，2017年8

电网公司，而销售电价通常采用当地平均上网电价，用户的用电电价则保留原来的电价不变，所谓收支两条线，各算各的账。 ▲图3、全额上网的并网模式示意图光伏发电的接入看似不是什么大问题
以及国有控股企业等国有资产的屋顶安装光伏，通常可根据光伏发电站规模和本单位用电负荷和电价选择采用自发自用、自发自用余电上网或全额上网模式。自发自用的并网模式自发自用的并网模式

光伏项目上网电价超市场预期! 6月11日，国家发改委发布《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》(下称《通知》)称，2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上
，近年来新建光伏发电、风电项目成本不断下降，当前已经具备平价上网条件，行业对平价上网也形成高度共识。在此背景下，国家发改委出台2021年新能源上网电价政策，明确2021年起对新备案集中式光伏电站、工商业

、户用光伏经济性分析以广东省为例进行户用光伏经济性分析，根据往年数据推算，2020年广东光伏平均发电小时数约为1090小时，燃煤发电标杆上网电价为0．453元／kWh，处于全国最高水平。根据2020
年维护费用为500元。按光伏板使用寿命下限假设户用光伏系统寿命为20年，每年发电量衰减1％，采用全额上网模式。图5：广东省户用光伏收益率测算（数据来源：国家能源局、广东省发改委、中国光伏

保障性收购为主，大部分省份以全额收购的方式消纳新能源电量，新能源上网电量执行批复电价，不参与市场化交易。西北、东北等多数省份以保障性消纳+市场化交易结合方式消纳新能源，保量竞价电量参与电力市场，由
新能源企业自主参与各类市场化交易，由市场形成价格。其中，新能源发电量仍以优先发电的形式保留在电量计划中，保障小时数内对应的电量执行资源区的标杆上网电价（以火电基准电价与电网企业结算），保障小时数外的部分

目标。同时，积极配合委价格司出台2021年新能源上网电价政策，明确2021年新建项目不再通过竞争性方式形成具体上网电价，直接执行当地燃煤发电基准价。一项试点，即整县推进
引导各地加强光伏发电项目开发，推动跨省区光伏电力交易。完善能源双控制度，建立鼓励利用、优先利用可再生能源的激励机制。完善可再生能源发电全额保障性收购制度，做好与市场化交易衔接，鼓励光伏发电有序参与市场

提交公司采购部以便指导设备采购计划，确保项目可享受到地方补贴。 2、项目选址风险全额上网的屋顶太阳能电站投资，项目开发人员需提前与建筑物所在行政区域的建设局提前沟通，了解掌握建筑物附近的整体规划，规避可能
项目是否有弃光的现象发生。基于掌握了当地电网的情况后，建议适当调整项目的超装规模，使项目的发电容量能被国家电网接纳、发电量能被当地电力市场消纳，降低限电弃光情况的发生。5、上网电价风险根据项目所在省份

电力的能力。电网企业应当与可再生能源发电企业签订并网协议，优先调度可再生能源发电，全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源发电项目的上网电量，按照国家和省核定的可再生能源发电上网电价及时
电网企业按照规定全额收购其电网覆盖范围内的可再生能源发电项目的上网电量，提供便捷、经济的上网服务，降低接网成本。第三章开发利用第二十一条燃煤发电企业应当按照国家和省规定承担可再生能源发电