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今年一季度末，全国风电累计并网装机容量达到1.89亿千瓦，已达到十三五规划目标的90%。而光伏发电装机达到1.8亿千瓦，居世界首位。但与此同时，补贴缺口持续扩大、部分地区弃风弃光限电等问题凸显。上述通知
经历了数十次征求意见和反复讨论后，5月30日，国家能源局正式公布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，明确实行分类管理，需要国家补贴的项目原则上都采取竞争配置，优先建设补贴强度低

1775亿千瓦时，均居世界首位。但另一方面，光伏发电迅猛增长也带来补贴缺口持续扩大、部分地区弃光限电严重等问题。一些省份为了支持地方光伏发电发展、推动能源转型，在国家下达规模之外自行安排了一些项目。从前

今年一季度末，全国风电累计并网装机容量达到1.89亿千瓦，已达到十三五规划目标的90%。而光伏发电装机达到1.8亿千瓦，居世界首位。但与此同时，补贴缺口持续扩大、部分地区弃风弃光限电等问题凸显。上述通知
经历了数十次征求意见和反复讨论后，5月30日，国家能源局正式公布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，明确实行分类管理，需要国家补贴的项目原则上都采取竞争配置，优先建设补贴强度低

，光伏发电迅猛增长也带来补贴缺口持续扩大、部分地区弃光限电等问题，需要根据发展实际和新形势新要求，调整发展思路，完善发展政策，既要适应能源转型要求进一步扩大光伏发电规模，又要处理好与电网消纳和财政补贴的

、光伏项目补贴将按照规定有序发放，但在制度设计之初也并没有预计到会出现如此大的补贴缺口。然而，从2014年补贴开始拖欠，到2018年形成数百亿元的缺口，关于补贴发放的规则、流程等一系列问题却始终没有明确的制度
已进入水深火热的处境，财政部却仍在补贴资金发放额度、发放时间、发放周期等一系列问题上不明确、不表态。实际上，可再生能源补贴缺口到底有多大?除了国家发改委能源研究所、中国光伏行业协会等几家官方代表

转向风电、光伏发电等可再生能源。十八大以来，习近平总书记也提出了四个革命，一个合作的能源发展战略，其中两项重要内容就是推动能源消费革命和能源供给革命。我国目前能源结构仍以化石能源为主，2016年
、光伏发电等新能源已经走过了三四十年的发展历程，技术进步和成本下降的速度有目共睹，且迄今未发现颠覆性的制约因素。未来如果不出现当前无法预见的新兴清洁能源发电技术，风电和光伏发电将成为全球能源清洁低碳发展和

2019年，中国光伏电站将全面进入竞价时代，全新的管理办法对行业发展提出了更为严苛的要求，但也在补贴发放、降低弃光弃风等方面给予了更好的保障条件。2019年中国光伏行业迎来挑战的同时，还有一个重大的
利好消息：2019年新增的光伏电站将不再拖欠补贴，且持续20年及时发放。财政部在2019年初部委新政讨论会上曾表示今年新增补贴规模内的光伏项目将不拖欠补贴。虽然财政部尚未在正式公开文件上就该信息

无补贴的并网项目。三锐新能源投资(上海)有限公司总经理顾兆廷表示，光伏行业不能长期依靠补贴，要实现长久健康发展就要改变靠政策吃饭的思路，按照去补贴路线坚定不移地走下去。同时，光伏行业补贴缺口大
，使得国家财政面临较大的压力。统计数据显示，2018年，我国可再生能源补贴缺口超过1400亿元，其中光伏行业缺口超过600亿元。但是，也有业内人士表示，在光伏行业实现全面平价上网之前，仍需要一定的的

巨大的补贴缺口已经成为光伏行业目前难以根治的沉疴，这也是平价政策和竞价机制出台的大背景之一。据国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶介绍，截至2018年年末累计补贴资金缺口已达到2000亿
左右。自2018年下半年起，受补贴缺口持续增大、电网消纳等因素影响，光伏行业的高速发展踩下了刹车键。从制造业看，增速减缓的规模控制与巨大的扩产产能直接导致了产品价格的快速下降;而从投资企业分析

建议做好新能源发展节奏控制等工作。避免出现新能源装机大规模集中过快投产、系统调峰能力不匹配导致的消纳困难及加剧可再生能源补贴缺口。一是适度控制海上风电开发进度，促进海上风电健康发展。建议结合网源
规划和新能源消纳情况，国家层面上统筹海上风电开发及布局，防止地方资源换产业的不合理行政干预，避免出现大规模集中投产现象，导致电量无法消纳，造成资源浪费资产闲置;同时，推高可再生能源补贴缺口，企业投入无法

越来越严重，产业界通过各种渠道传递信息，最终压力传导至能源局。地方政府超规划发展风电、光伏与能源局鼓励发展风、光的目标一致，但更多风、光项目意味着更多的补贴，与能源局控制补贴缺口的目标相左。能源局
。作为一个行业主管部门，能源局不具备对地方政府的直接约束力。地方政府为实现自己的目标往往自行其是。能源局相关人士表示，能源局对海上风电的定位是积极稳妥，从没鼓励过大干快上。相比光伏、陆上风电规划

越来越严重，产业界通过各种渠道传递信息，最终压力传导至能源局。地方政府超规划发展风电、光伏与能源局鼓励发展风、光的目标一致，但更多风、光项目意味着更多的补贴，与能源局控制补贴缺口的目标相左
。作为一个行业主管部门，能源局不具备对地方政府的直接约束力。地方政府为实现自己的目标往往自行其是。能源局相关人士表示，能源局对海上风电的定位是积极稳妥，从没鼓励过大干快上。相比光伏、陆上风电规划

目前，我国可再生能源产业逐渐步入大规模开发应用的新阶段，不过，由于可再生能源电价附加资金征收出现不足，导致我国可再生能源补贴缺口明显，这也给新能源企业发展带了阻碍。全国两会期间，作为能源行业的
同比增长1.0%)。曹仁贤在他带来的建议中写到：进一步加快发展光伏、风电等非水可再生能源发电，是打赢污染防治攻坚战的必然要求，是应对气候变化、建设美丽中国的必然选择。而大力发展可再生能源