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事件：国家能源局发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(国能发新源〔2019〕49号，以下简称《通知》)，明确了2019年风电和光伏发电项目建设政策，也标志着2019年新能源发电
的主要政策全部落地，整体符合预期。光伏：市场发令枪打响，供需边际变化启动。《通知》对2019年光伏建设工作进行明确，核心内容有以下三点： (1)超预期点在于竞价项目的建设时间限制：《通知》指出

、绿证交易等措施逐步解决。 (2)国内装机规模符合预期：《通知》指出30亿补贴中7.5亿用于户用(3.5GW)、22.5 亿用于竞价项目，符合预期，维持2019年国内光伏新增装机或达50.9GW 的
昨日，国家能源局发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，明确了2019年风电和光伏发电项目建设政策，也标志着2019年新能源发电的主要政策全部落地，整体符合预期。《通知》对

范围是2019年新建项目。鉴于未纳入以往国家建设规模且已并网的光伏发电项目已经形成一定规模，同时对能源转型发挥了积极作用，存在这类项目的省份要根据本省实际积极采取措施妥善解决，国家能源局也将会同有关部门在研究相关政策时统筹考虑，通过转为平价上网项目、绿证交易等措施逐步加以解决。

国家能源局近日发布了《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，国家能源局新能源司有关负责人就文件出台的背景、目的、工作机制和竞争配置项目的要求等进行解读。一、关于对《2019年风电
、光伏发电项目建设有关事项的通知》(以下简称《通知》)的解读 (一)《通知》的背景和目的是什么? 近年来，我国风电、光伏发电持续快速发展，技术水平不断提升，成本显著降低，开发建设质量和消纳利用明显

2019年5月28日，国家能源局印发了《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(国能发新能〔2019〕49号)，同时下发的还有《2019年风电项目建设工作方案》《2019年光伏
发电项目建设工作方案》等。 5月30日，上述文件在国家能源局官网公开发布。索比光伏网与国家能源局新能源司有关负责同志、光伏行业专家沟通后，为读者划出了以下重点，并进行必要解读。 1. 2019年光伏

、光伏发电等可再生能源在局部地区依然面临着较为严峻的消纳压力。2017年、2018年，全国可再生能源弃风弃光弃水累计电量均在1000亿千瓦时左右。2017年，水能利用率约96%左右，弃风率约12
绿证交易 国际上促进可再生能源消纳的保障机制，一般是配额制。配额制是国际上较为成熟的可再生能源支持政策，目前已有美国、英国等20多个国家实施了配额制。配额制一般是由政府制定强制可再生能源配额目标

得到保障、绿证交易释放新能源电力隐含价值、增加发电收益，I~II类资源区的光伏平价项目建设经济性和投资积极性也将逐步提高。 3.政策如期推进，竞价项目管理办法临近落地，维持中国2019/2020年
事件 5月22日，国家发改委、能源局发布《关于公布2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目的通知》，共涉及16个省份的250个平价上网项目，总装机规模20.76GW，其中风电、光伏、分布式交易

。我们将全国各省2017年风电和光伏发电量占本省发电量的比重与此次配额制的目标进行对比发现，大部分省份配额指标都有明显提高，这意味着，配额制的实施将极大地促进非水可再生能源的消纳，有效缓解目前的限电问题
。 02、问答环节 Q1：这次可再生能源消纳对海上风电所发的电量，是不是和陆上风电以及光伏是一视同仁的? A：对于海上风电这一块，它并没有单独拿出来，整个的消纳量是跟其他所有可再生能源是一致的

激发过程中更大、全面地及更有效应的鲶鱼效应。消纳保障机制将激活以下市场： A.本省级区域电力交易市场 B.跨省跨区电力交易市场; C.分布式发电交易市场; D.绿证交易市场; E.碳交易市场
电力市场化交易，鼓励清洁能源参与交易。另外，从最近二波降低电价的政策来看，风电、光伏平价上网项目建设将被加速，同时风电、光伏作为可再生能源的主力军，平价上网项目政策已经明确了ABCD项目类型，将参与到

，可再生能源电力电量的弃电量、弃电率有望进一步下降。智汇光伏创始人王淑娟对中国经济时报记者说。国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽表示，可再生能源电力消纳责任权重体现了《可再生能源
电力总体供应充足的情况下，同时设计合理的可再生能源消纳量交易及绿证交易机制，可保证用户终端用电成本基本不上升，不会对终端电力用户和国民经济发展产生明显影响。此外，各类承担消纳责任的市场主体的售电量和用电量

好，可再生能源电力电量的弃电量、弃电率有望进一步下降。智汇光伏创始人王淑娟对中国经济时报记者说。国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽表示，可再生能源电力消纳责任权重体现了《可再生能源
电力总体供应充足的情况下，同时设计合理的可再生能源消纳量交易及绿证交易机制，可保证用户终端用电成本基本不上升，不会对终端电力用户和国民经济发展产生明显影响。此外，各类承担消纳责任的市场主体的售电量和用电量

，我国可再生能源发展取得长足进步，但受系统调峰能力不足、市场机制不健全等因素影响，水电、风电、光伏发电的送出和消纳问题仍是困扰行业发展的掣肘，限电问题亟待解决。上述负责人表示，为进一步加快
或绿证等方式，可以完成消纳责任权重;对于确因用户自身原因未履行消纳责任权重的情况，在全国可再生能源电力总体供应充足的环境下，设计合理的可再生能源消纳量交易及绿证交易机制，可保证用户终端用电成本基本

，保障执行效果。而且明确了两大类承担消纳责任的市场主体，配合明确的奖惩措施，使得用户侧消纳的责任更加清晰，可以有效解决消纳问题。我们将全国各省2017年风电和光伏发电量占本省发电量的比重与此次配额制的
，从制度上保障了非水可再生能源的长期发展空间。风电重点推荐金风科技、天顺风能;光伏重点推荐通威股份、隆基股份、正泰电器、阳光电源、林洋能源，另外建议重点关注港股风电运营商! 风险提示：政策执行不及预期

。 1.各界都十分关注可再生能源电力消纳保障机制，请问制定这份文件的主要考虑是什么? 2012年以来，我国风电、光伏发电快速发展，水电保持平稳较快发展。2018年，可再生能源发电量达到1.87
一次能源消费比重比2012年提高4.6个百分点。在加快可再生能源开发利用的同时，水电、风电、光伏发电的送出和消纳问题开始显现。近两年，国家发展改革委、国家能源局坚决贯彻落实党中央、国务院关于支持

。问：各界都十分关注可再生能源电力消纳保障机制，请问制定这份文件的主要考虑是什么? 答：2012年以来，我国风电、光伏发电快速发展，水电保持平稳较快发展。2018年，可再生能源发电量达到1.87
非化石能源占一次能源消费比重比2012年提高4.6个百分点。在加快可再生能源开发利用的同时，水电、风电、光伏发电的送出和消纳问题开始显现。近两年，国家发展改革委、国家能源局坚决贯彻落实党中央、国务院关于

。问：各界都十分关注可再生能源电力消纳保障机制，请问制定这份文件的主要考虑是什么? 答：2012年以来，我国风电、光伏发电快速发展，水电保持平稳较快发展。2018年，可再生能源发电量达到1.87
占一次能源消费比重比2012年提高4.6个百分点。在加快可再生能源开发利用的同时，水电、风电、光伏发电的送出和消纳问题开始显现。近两年，国家发展改革委、国家能源局坚决贯彻落实党中央、国务院关于支持

转向风电、光伏发电等可再生能源。十八大以来，习近平总书记也提出了四个革命，一个合作的能源发展战略，其中两项重要内容就是推动能源消费革命和能源供给革命。我国目前能源结构仍以化石能源为主，2016年
、光伏发电等新能源已经走过了三四十年的发展历程，技术进步和成本下降的速度有目共睹，且迄今未发现颠覆性的制约因素。未来如果不出现当前无法预见的新兴清洁能源发电技术，风电和光伏发电将成为全球能源清洁低碳发展和

2018年底，我国全口径水电发电装机容量达到35226万千瓦，风电装机1.84亿千瓦、光伏发电装机1.74亿千瓦、生物质发电装机0.18亿千瓦，全国可再生能源发电总装机容量达到7.29亿千瓦，占全国规模
长效制度设计在加快可再生能源开发利用同时，水电、风电、光伏发电的送出和消纳问题开始显现。近两年，国家发展改革委、国家能源局坚决贯彻落实党中央、国务院关于支持可再生能源消纳利用的工作部署，督促电网公司

。问：各界都十分关注可再生能源电力消纳保障机制，请问制定这份文件的主要考虑是什么? 答：2012年以来，我国风电、光伏发电快速发展，水电保持平稳较快发展。2018年，可再生能源发电量达到1.87
占一次能源消费比重比2012年提高4.6个百分点。在加快可再生能源开发利用的同时，水电、风电、光伏发电的送出和消纳问题开始显现。近两年，国家发展改革委、国家能源局坚决贯彻落实党中央、国务院关于支持

光伏发电是国家当前全力发展的重要产业，宏观层面的利好是长期可持续的。产业在规模、规范性、产品技术升级、成本进一步下降和消纳等各方面均可期待长期快速发展。在经历531新政带来的一系列考验后，光伏
行业需要转变发展思路，重新审视对补贴的依赖和重视程度。光伏行业的良性发展，不仅仅需要国家相关政策的扶持，更需要企业加快技术创新和技术升级、提升自主创新能力、提高产品质量水平，从而实现理性、健康、可持续的发展