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一直居高不下，在价格上缺乏竞争力。因此，对于光伏产业而言，发电平价才是维持其持续发展的生命力。为此，在2018年5月，《关于2018年光伏发电有关事项的通知》规定，新投运的光伏电站标杆
长期以来，较高的上网电价和发电成本都是制约光伏产业发展的一大因素。2017年，光伏发电的平均上网电价为0.94元/kWh，发电成本在0.5-0.65元/kWh，与其他各发电形式相比最为昂贵，并且

近年来光伏发电快速发展，成本亦获得大幅下降，发展至今已经消除了与传统能源发电成本在量级上的差别。随着成本价格的下降，度电补贴亦逐年发生变化。 2018年6月后，国内集中式光伏电站按照标杆电价平均
度电补贴约为0.28元/千瓦时，除光伏扶贫项目外，全部采用竞争性配置，实际度电补贴还有所降低。分布式光伏发电为0.32元/千瓦时。十三五规划中提出了成本目标，到2020年光伏电站电价较2015年

，这一水平已经低于德国电网平均购电价格。我国自2015年开始对光伏领跑基地实施招标确定项目开发企业，自2016年对普通光伏电站和光伏领跑基金全面实施项目招标确定开发企业和上网电价。当年第二批
近年来，全球风电、太阳能发电等可再生能源技术不断进步、产业快速发展、应用规模持续扩大，使可再生能源发电成本显著下降。可再生能源发电支持政策也从高保障性的固定上网电价机制，向推进其参与市场竞争的拍卖招标

日，国家发改委、财政部、国家能源局联合印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，明确指出暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，仅安排1000万千瓦左右的分布式光伏建设规模，进一步下调光伏标杆
上网电价，降低补贴强度。 531新政被业内人士形容为高速路上踩刹车、断崖式补贴退坡等等，并将其与2008年经济危机、2012年-2013年欧美双反这两次行业危机相提并论。当时大家以为要死掉了。在

《通知》明确：2017年集中式光伏扶贫项目并网计划总规模171万千瓦，帮扶贫困户数58880户;2018年12月31日前建成并网的项目，在执行当地标杆上网电价的基础上，继续享受省内每度电补贴0.2元
建设规模已用完，省电网公司已发文明确6月1日后并网的分布式光伏项目暂不垫付国家补贴资金，上网电价执行火电脱硫标杆上网电价0.3644元/千瓦时。新能源车/充电桩补贴 ◆ 根据《关于加快全省

，分布式装机指标仅安排10GW，并下调光伏上网标杆电价和分布式度电补贴。自此以后，我国国内的光伏电站建设全面放缓。与此同时，一些光伏厂商也同步开启了限产减员、兜售电站资产、谋求转型等自保措施，以应对
刚刚，国家能源局发布《2018年前三季度光伏建设运行情况》显示，2018年前三季度我国光伏新增装机3454.4万千瓦，同比下降19.7%。其中，光伏电站1740.1万千瓦，同比减少37.2

事项说明的通知》中明确，今年5月31日(含)之前已备案、开工建设，且在今年6月30日(含)之前并网投运的合法合规的户用自然人分布式光伏发电项目，纳入国家认可规模管理范围，标杆上网电价和度电补贴
度电补贴标准降低0.05元，即补贴标准调整为每千瓦时0.37元(含税)。同时，地面电站光伏上网电价调整为0.55元至0.75元。而被称之为史上最严的2018年531新政发布后

、十三五第二批光伏扶贫、可再生能源配额制、平价上网示范基地、2018年的光伏电站建设指标、分布式光伏发电项目管理办法和2019年光伏电价政策等光伏相关政策发布。市场分析人士认为，若这些政策全部出台
新增量大约为20-30GW。 1年初发指标不过，在国家能源局正式下发2019光伏电站建设指标之前，一切还存在变数。张卫红认为，国家能源局很有可能在2018年底前就2019年光伏电站建设指标公开

较高，政策发布较为密集。图表1 2013-2018年政策文件高频词分布 (2)国家政策分析纵观国家政策层面，购售电合同以及电站标杆上网电价的提及次数较多，而补贴提及的次数在减少，反映出
国家对于分布式光伏规范化运作，对于光伏电站的建设以及上网电价的关注较高，从源头进行顶层设计，对价格进行把控，减少弃光率。图表2 2013-2018年政府机构政策文件高频词分布 (3)地区

下调后之电价。而于六月三十前并网投运(且于五月三十一前已备案)的户用分布式光伏发电项目，亦纳入国家认可规模管理范围，标杆上网电价和度电补贴标准保持不变。新政主要目的之一便是加速光伏发电补贴退坡，其
五三一之后，普通光伏电站标竿电价及分布式补贴统一下调0.05元，而未纳入国家指标且未于六月三十日前并网之项目将不再享有国家补贴，若于六月三十前并网之普通地面电站项目仍享2017年补贴，其后则适用

)全额保障性收购光伏发电量政策执行不到位依照国家发改委国家能源局《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》要求：保障性收购电量应由电网企业按标杆上网电价和最低保障收购年利用小时数全额
结算，超出最低保障收购年利用小时数的部分应通过市场交易方式消纳，检查中发现，陕西、宁夏、青海部分光伏电站未达到最低保障收购年利用小时数;同时，通过开展市场化交易，降低了保障利用小时数以内的上网电价，未能