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年利用小时数以内的电量以最高优先等级优先发电。两部门要求，各地部门和电网调度机构应严格落实《关于有序放开发用电计划的实施意见》中关于优先发电顺序的要求，严禁对保障范围内的电量采取由可再生能源发电项目向
煤电等其他电源支付费用的方式来获取发电权。《通知》提出，保障性收购电量应由电网企业按标杆上网电价和最低保障收购年利用小时数全额结算，超出最低保障收购年利用小时数的部分应通过市场交易方式消纳，由风电

，光伏发电项目保障性收购利用小时数则在1300小时-1500小时之间（具体见《通知》）。同时《通知》再次强调，严禁对保障范围内的电量采取由可再生能源发电项目向煤电等其他电源支付费用的方式获取发电权
收购要求。各地电网企业应该在限定时间内，与风电、光伏发电企业签订年度优先发电合同。电网企业和电力交易机构应将各风电、光伏发电项目的全年保障性收购电量，根据历史和功率预测情况分解到各月，并优先结算当月的

-1500小时之间（具体见《通知》）。同时《通知》再次强调，严禁对保障范围内的电量采取由可再生能源发电项目向煤电等其他电源支付费用的方式获取发电权。保障性收购电量按照国家规定的各类资源区的可再生能源
性电量空间，不允许在月度保障性收购电量未完成的情况下结算市场交易部分电量，已经制定的市场交易机制需明确并落实月度保障性电量的收购要求。各地电网企业应该在限定时间内，与风电、光伏发电企业签订年度优先发电

优先发电顺序的要求，严禁对保障范围内的电量采取由可再生能源发电项目向煤电等其他电源支付费用的方式来获取发电权，妥善处理好可再生能源保障性收购、调峰机组优先发电和辅助服务市场之间的关系，并与电力交易方案做好

1300小时-1500小时之间（具体见《通知》）。同时《通知》再次强调，严禁对保障范围内的电量采取由可再生能源发电项目向煤电等其他电源支付费用的方式获取发电权。保障性收购电量按照国家规定的各类资源区的
企业签订年度优先发电合同。电网企业和电力交易机构应将各风电、光伏发电项目的全年保障性收购电量，根据历史和功率预测情况分解到各月，并优先结算当月的可再生能源保障性收购电量，月度保障性收购电量结算完成后，再结算

权，妥善处理好可再生能源保障性收购、调峰机组优先发电和辅助服务市场之间的关系，并与电力交易方案做好衔接。三、保障性收购电量应由电网企业按标杆上网电价和最低保障收购年利用小时数全额结算，超出最低保障收购
（区、市）能源主管部门和经济运行主管部门要严格落实规划内的风电、光伏发电保障性收购电量，认真落实《国家能源局关于做好三北地区可再生能源消纳工作的通知》以及优先发电、优先购电相关制度的有关要求，按照附表

电源支付费用的方式来获取发电权，妥善处理好可再生能源保障性收购、调峰机组优先发电和辅助服务市场之间的关系，并与电力交易方案做好衔接。三、保障性收购电量应由电网企业按标杆上网电价和最低保障收购
调整。二、各有关省（区、市）能源主管部门和经济运行主管部门要严格落实规划内的风电、光伏发电保障性收购电量，认真落实《国家能源局关于做好三北地区可再生能源消纳工作的通知》以及优先发电、优先购电相关制度的

来获取发电权，妥善处理好可再生能源保障性收购、调峰机组优先发电和辅助服务市场之间的关系，并与电力交易方案做好衔接。三、保障性收购电量应由电网企业按标杆上网电价和最低保障收购年利用小时数全额结算，超出
、各有关省（区、市）能源主管部门和经济运行主管部门要严格落实规划内的风电、光伏发电保障性收购电量，认真落实《国家能源局关于做好三北地区可再生能源消纳工作的通知》以及优先发电、优先购电相关制度的有关要求

否决权。交易机构经批准可向市场主体合理收费。（三）稳步推进售电侧改革，加快培育多元售电主体7．放开售电侧市场。按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，逐步向符合条件的市场主体放开
区。（四）推进发用电计划改革9．有序放开发用电计划。在不影响电力系统安全、供需平衡以及保障优先购电、优先发电的前提下，逐步放开一定比例发用电计划，参与直接交易，促进电力市场建设。2016年发电计划不超过

，解决新能源消纳问题需要电源、负荷、电网三管齐下，协调电源和电网同步建成是基本要求，并在坚持可再生能源优先发电权的前提下，推进电力体制改革进行需求侧管理，以市场化的思维破解新能源发展中遇到的困难。对于土地税费问题，国家如果出台光伏电站用地政策，光伏电站成本将会明朗化，这将会极大地促进光伏电站的发展。

电源和电网同步建成是基本要求，并在坚持可再生能源优先发电权的前提下，推进电力体制改革进行需求侧管理，以市场化的思维破解新能源发展中遇到的困难。对于土地税费问题，国家如果出台光伏电站用地政策，光伏电站成本将会明朗化，这将会极大地促进光伏电站的发展。

推进煤炭行政审批制度改革，实施煤炭资源矿业权出让转让管理办法，完善煤炭信息监管平台，推进煤炭价格形成机制、销售体制、交易方式和储备机制改革，推动煤炭管理体制和管理能力现代化。（牵头单位：省煤炭厅〈省
，建立优先购电和优先发电保障机制。推进售电侧改革，逐步放开售电侧市场准入。积极发展可再生能源、分布式电源，提高系统消纳能力和清洁能源利用率。科学规范自备电厂管理，促进自备电厂科学发展。加强电力统筹规划和

规模的水电企业全部纳入市场化交易，取消计划电量，在同一平台竞争。但水电作为清洁能源享有优先发电权，如火电企业竞价获得了一定发电量，则可让水电企业代发电，火电企业和水电企业依据发电收入的2 : 8来分成
优先发电原则，火电的利用小时数不断降低，全部处于亏损状态。而云南省政府的考量是，必须保留火电机组作为水电的备用电源，保证云南长期供电的安全稳定。因此政府的确希望转移部分水电企业利润给火电，以保证这11家火电

恶性竞争。一位企业人士直言不讳。根据2016年云南省电力市场化交易实施方案，火电企业和一定规模的水电企业全部纳入市场化交易，取消计划电量，在同一平台竞争。但水电作为清洁能源享有优先发电权，如火电企业竞价
云南从去年11月被确立为首批电改综合试点后，一直大步走在全国电改最前列，可就是在这样改革动力充足的地方，电改依旧困难重重。目前，云南省的发电权结构并无根本改变：定价权实质由政府价格部门转移到经济

消纳和发电权置换三步走的新能源就地消纳模式。2014年12月，金昌新能源就地消纳开始试点，金昌市政府为电锅炉、电采暖等电能替代项目搭建了供需平台，选择全省最大的光伏电厂金川集团甘肃金泰电力有限公司和5
腾出1.8亿千瓦时的发电权，由17家光伏发电企业分摊供电。2015年，金昌通过新能源就地消纳共签订合同电量4.2亿千瓦时。截至2015年10月31日，光电就地消纳合同电量完成率达91%。此模式大幅度

出现弃风率的增加，一是揭示了弃风弃光不是技术上的障碍和限制;二是电网企业依旧在公然违反《可再生能源法》和《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》，没有依法保障可再生能源电力的优先发电权。如果不能尽快遏制
数，保障性收购小时数应该按照保证风电光伏项目合理收益的原则确定。电网企业要积极履行责任和义务，完成全额保障性收购，确保可再生能源电力的优先发电权。地方政府要依法行政，只有在保价保量完成保障性收购的

必须在规定时间内返回正式意见。在相关各方意见基础上，我委按要求回复备案核准意见。本通知自印发之日起执行。根据电力体制改革要求，优先发电权、优先购电权相关办法出台后，按新的办法执行。
国家发展改革委印发《关于规范跨省发电、供电计划和省级发电、供电计划备案核准报送审批工作的通知》发改运行〔2016〕744号文件。文件要求建立优先发电、优先购电制度，制定公益性调节性发用电计划

时间内返回正式意见。在相关各方意见基础上，我委按要求回复备案核准意见。本通知自印发之日起执行。根据电力体制改革要求，优先发电权、优先购电权相关办法出台后，按新的办法执行。
向我委报送本省（区、市）年度电力供需形势分析和电力电量平衡方案报告。报告应落实电力体制改革配套文件的要求，建立优先发电、优先购电制度，制定公益性调节性发用电计划，保障无议价能力的用户用电。二、跨省发电

最近备受关注的甘肃千亿风电基地停摆事件，让优先发电权再次进入了公众视线。但颇为值得玩味的是，这一早在2006年就被写入《可再生能源法》的条文，直到现在也仍然没有发挥出其应有的作用。其实，无论是更早的
《可再生能源法》，还是最近发布的一系列关于电力体制改革的配套文件，清洁能源的优先发电权都被屡屡提及，并且处于重要的位置。不过，正所谓理想很丰满，现实很骨干，理想与现实之间，似乎总是有不小的差距。对于