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;另一方面，也谨防出现之前大量“未批先建”项目过多倒逼国家能源局每年下发增补指标的弊端。
关于国家发改委下发的《可再生能源发展“十三五”规划》中光伏发电10500万千瓦的开发利用指标，国家能源局等相关领导已在多场合强调，1.05亿千瓦只是一个下限指标，并不是总量的全额指标。

;另一方面，也谨防出现之前大量未批先建项目过多倒逼国家能源局每年下发增补指标的弊端。
关于国家发改委下发的《可再生能源发展十三五规划》中光伏发电10500万千瓦的开发利用指标，国家能源局等相关领导已在多场合强调，1.05亿千瓦只是一个下限指标，并不是总量的全额指标。

索比光伏网讯:中国光伏行业累积了三年的先建先得所导致的超规模建设光伏电站与补贴指标之间的矛盾愈演愈烈，终于在2016年底国家能源局紧急下发的调整规模指标通知后有所缓解。

索比光伏网讯:22日，国家能源局下发《关于调整2016光伏发电建设规模有关问题的通知》，有人称此举是为了应对各地发改委/能源局的先建先得政策。从现实情况来看，光伏发电建设的指标一直处于紧缺状态，而地方发改委为尽快发展往往采用寅吃卯粮的办法

对此国家能源局此次新增目标数据，一方面源于十三五规划光伏装机目标有望从原先的100GW调整至200GW，如果不上调，指标完不成。另一方面，也源于中国向国际做出的碳排放减量承诺。
这么大的光伏装机量，单指望光伏地面电站是不够的，事实上国家对于光伏占地审批也是严格多了，11月以来国家林业局、国土资源部接连出台用地政策，严控光伏电站用地指标（点击林业局查看林地用地政策，点击国土资源部查看看首个光伏电站用地指标