黑龙江省超低能耗建筑产业发展专项规划
(2022-2025年)
实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。建筑业作为碳排放重点领域，正在面临一场深刻的系统性变革。欧美发达国家均将超低能耗建筑作为建筑节能的发展方向和现有节能标准的重要补充，国内先进省份通过超低能耗建筑规模化应用推动了相关制造业产业集聚和高质量发展。为贯彻落实省委省政府决策部署，大力推动超低能耗建筑在严寒地区规模化应用，加快形成制造业产业规模和集聚效应，促进碳达峰碳中和任务目标完成，培育新的经济增长点，特制定本规划。
一、发展现状与趋势
(一)发展现状
自上个世纪九十年代，国际上通过不断提高节能标准来大力发展低能耗建筑，德国、意大利、美国等西方发达国家相继提出了“被动房”、“绿色建筑”、“净零能耗建筑”等概念，建筑技术相对完备，具备了一定的领先优势。我国超低能耗建筑及相关产业的发展始于2010年，主要以德国为代表的欧洲标准体系为技术依托。随着不断探索实践，2011年5月，哈尔滨辰能溪树庭院和秦皇岛在水一方项目成为第一批“中德被动式低能耗建筑示范项目”。经过几年的发展和应用，国内适用于寒冷地区的超低能耗建筑技术体系逐步确立，在政策体系、标准体系方面不断完善。全国多个省市均围绕超低能耗建筑积极发展相关配套产业，以河北省为例，发展了高碑店超低能耗建筑集成系统技术、建设了唐山北部装配式建筑等一批产业基地，已具备较好的产业基础。工程建设应用方面，截至2021年底，全国已建成超低能耗建筑约1000万平方米，河北省累计建设超低能耗建筑580万平方米，山东省累计建设超低能耗建筑112万平方米。
(二)机遇与挑战
随着节能减排政策日趋严格，居住建筑、公共建筑、工业、农业、交通物流用房实现节能降碳，将使超低能耗建筑技术应用场景更加多元、市场规模进一步扩大。在“双碳”目标的倒逼下，建筑产业转型升级迫在眉睫，全面加快设备智能制造升级，以创新发展换取新一轮的成长空间成为传统建筑企业改革的必经之路。河北、山东、北京、上海等地通过提高建筑节能标准，推动超低能耗建筑规模化应用，带动产业上下游协同发展，示范效应不断呈现，都为超低能耗建筑产业发展提供了良好环境和条件。
同时，全面推广超低能耗建筑面临较大挑战。一是技术体系不完善。适用于严寒地区保温材料与适用技术、严寒地区无热桥建筑构造与节点设计、建筑气密性技术、高效热回收新风系统、新风预热技术、能源管控技术及与可再生能源结合的辅助供热制冷系统等关键技术方面需进一步研究。立足于严寒地区的相关设计标准，配套的产品标准、施工工法等技术标准需逐步完善。二是产业集聚度不够。超低能耗及装配式建筑产业在全国发展不平衡，未形成集设计咨询、工程设计、建材生产、施工安装、产业运营、能源管理于一体的超低能耗建筑产业链，尚未充分发挥产业集聚引领优势。三是市场牵引力不足。目前全国超低能耗建筑面积约1000万平方米，未形成规模化应用带动产业快速发展势头。
随着碳达峰碳中和战略实施，超低能耗建筑产业将迎来新一轮高速增长机遇期，特别是严寒地区发展适应气候特征和自然条件，合理利用可再生能源，大幅降低建筑供暖能耗水平，通过超低能耗建筑规模化应用带动上下游产业链发展，成为落实碳达峰碳中和战略的重要选择。
(三)我省情况
我省是全国率先开展超低能耗建筑技术应用和工程项目示范的省份。省内相继建设了辰能溪树庭院住宅楼、黑龙江建筑职业技术学院宿舍楼、森鹰被动式工厂等8个超低能耗建筑示范项目。同时积极开展了技术研发、产品开发与工程实践，形成了符合我省气候特点的超低能耗建筑技术体系。在门窗、保温材料、设备设施、工程技术服务、建设服务等领域培育了一批骨干企业的核心人才队伍，龙头企业产品已经走出龙江，销往全国市场。
综上，在我省发展超低能耗建筑产业，国际国内有借鉴，“双碳”发展有机遇，龙江破题有基础，寒地推广有市场，应抢抓机遇乘势而上，通过超低能耗建筑规模化应用，拉动制造业、建筑业、运维与服务业全产业链发展，加力推进有望形成龙江经济新的增长点。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握超低能耗建筑发展机遇期，通过超低能耗建筑规模化应用，充分发挥市场需求对超低能耗建筑产业的拉动作用，不断提升建筑品质、健康舒适水平和资源能源利用效率，着力提高全产业链现代化水平、建立全产业链竞争优势，着力培育集研发、生产制造、展示推广与工程应用于一体的产业集群，走出一条建筑业规模化、制造业品质化、服务业标准化的超低能耗建筑产业发展新路径，为实现建筑领域碳达峰碳中和目标、重振龙江工业经济提供有力支撑。
(二)基本原则
1.坚持政府推动，市场主导。加大政府引导和政策支持力度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，广泛调动企业的积极性，吸引优质资源汇集，形成良好发展环境。
2.坚持分区推进，加速推广。根据不同地区的经济发展状况和产业技术条件，促进优势区域和重点领域率先发展。抢抓政策机遇，以政府投资工程为牵引，扩大超低能耗技术多场景应用，全面带动超低能耗建筑及产业规模化发展。
3.坚持低碳发展，健康宜居。在提升建筑室内环境品质和建筑质量的同时，降低建筑用能需求，提高能源利用效率，推动清洁能源发展，优化建筑用能结构，为推广绿色生活方式提供居住环境保障。
4.坚持创新驱动，标准引领。针对严寒地区超低能耗建筑关键技术实施科技攻关，发挥科技引领作用。加强地方标准建设，带动团体标准、企业标准发展，不断完善超低能耗建筑标准体系。
5.坚持产业联动，协同发展。以超低能耗建筑市场规模化发展促进关联产业转型升级，实现超低能耗建筑技术和产品在建筑工程中广泛应用，进一步扩大产业规模，促进产业集聚、协同配套，形成新的经济增长点。
(三)发展目标
到2025年，实现超低能耗建筑产业规模化发展，全面提升产业竞争力和创造力，基本形成具有严寒地区特点、品质优异、技术先进、产业集聚的产业链体系。超低能耗建筑新建项目和改造项目建筑面积达到1000万平方米，全省超低能耗建筑业、制造业、运维与服务业全产业链产值达到1000亿元以上。
第一阶段：项目示范与产业培育期(到2022年底)
通过规划引领和政策赋能，以政府投资项目示范为切入点，探索不同技术体系的实用性，形成适用于严寒地区超低能耗建筑的技术体系，完善设计、施工、检测和验收等技术标准体系;依托一批骨干企业，完善配套产业，建设专业化园区;全省启动建设超低能耗建筑示范项目共计21个，新建面积达到26万平方米，全产业链产值达到150亿元以上。
第二阶段：推广应用与产业爬坡期(到2024年底)
以严寒地区适宜的技术体系和龙头企业为核心，扩大超低能耗建筑的市场应用，重点产品质量达到国内领先水平，产品配套和产业能力释放规模效应，显著降低建设成本，龙头企业成长迅速，国内市场占有率明显提高，超低能耗全产业链基本形成，集群效应初步显现;全省新建和改造面积累积达到500万平方米以上，全产业链产值达到600亿元以上。
第三阶段：广泛应用与产业成长期(到2025年底)
以超低能耗建筑的高品质舒适性拉动效应为牵引，全面推动城乡居住品质提升，城市既有建筑、村镇建筑和农业设施超低能耗改造持续提档升级;重点产业链节点产品市场竞争力明显提高，龙头企业研发投入明显增大，在行业中居于领先地位，高端产品服务辐射全国，走向世界;全省新建和改造面积超过1000万平方米，全产业链产值达到1000亿元以上。
经过前三个阶段可持续发展，推动超低能耗建筑产业规模与层次进一步提升，到2030年底，力争实现全省年度新建超低能耗建筑面积占比达到25%以上、既有公共建筑超低能耗累计改造面积占比达到5%以上、全产业链产值达到3000亿元以上的目标。
三、产业布局
以哈尔滨为产城融合发展核心区，以齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆为发展示范区，其他地区依托本地优势资源发展细分产业链，构建超低能耗建筑特色产业链，形成“一核四区多基地”产业布局。
(一)壮大哈尔滨超低能耗建筑产城融合发展核心区
发挥哈尔滨高校、科研院所和企业专业人才储备优势，将哈尔滨市建设成为严寒地区超低能耗建筑技术产品核心研发平台;依托哈尔滨市双城区、阿城区、尚志市、宾西经济技术开发区建材产业园区和龙头企业，重点引进发展防水透气膜及隔汽膜、五金结构件、新风热交换设备等填补省内空白项目，通过规划引领、标准牵引、政策赋能，高标准打造超低能耗建筑产业专业园区;打造一批国内一流超低能耗示范项目典范。
(二)打造“齐牡佳大”超低能耗建筑发展示范区
依托齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆当地的产业特色和资源优势，通过试点示范项目带动产业协同发展，推动设计、生产、建造、运维一体发展，打造超低能耗建筑发展示范区。
(三)培育有比较优势市县建设特色基地
依托绥芬河、穆棱进口木材资源，鸡西、鹤岗、伊春、黑河等地石墨及其他尾矿资源，双鸭山玄武岩资源，牡丹江珍珠岩资源等原料优势发展特色产业;培育打造多个特色产业基地。
四、主要任务
(一)推动规模化应用引领产业发展
按照到2025年建设完成1000万平方米超低能耗建筑任务目标，做好年度计划任务分解，列入重点工作清单，整合多方力量加力推进如期完成。推动政府和国有企业投资项目全面应用超低能耗建筑技术和产品，鼓励社会投资在项目建设中加大相关技术和产品的应用力度。探索适合气候条件和居民生活习惯的改造技术路线，持续推动机关办公建筑、学校、医院等公共建筑的超低能耗改造，推进既有居住建筑节能改造。引导超低能耗建筑技术产品在工业建筑、农业建筑、交通物流建筑及军事建筑等领域的拓展应用。以市场需求为引导，重点开发经济型、舒适型、康养型、智慧型超低能耗住宅项目，通过超低能耗建筑规模化应用，激发更大市场需求，带动产业加快发展。
(二)建立严寒地区超低能耗建筑技术产品标准体系
立足我省气候特点和产业需求，发展适用于严寒地区超低能耗建筑技术体系、产品体系和标准体系，强化工程质量保障体系。
1. 推动技术体系发展。加大科技创新扶持力度，鼓励市场主体联合省内外科研机构及相关单位开展协同创新，研发符合我省需求的严寒地区技术体系，对已形成推广应用价值的技术体系给予引导扶持;引导在既有建筑超低能耗改造方面开展技术创新，发展基于农房和农业基础设施的技术体系，服务乡村振兴发展。
设立省级超低能耗建筑科技创新平台，通过政府引导、企业主体、产学研用结合，针对我省超低能耗建筑体系中的关键技术开展专项研究，打造严寒地区适用、成本适宜的技术体系;推动超低能耗建筑全寿命周期碳计算、碳计量和碳评价研究，建立全产业链碳排放评价体系，培育超低能耗建筑全过程咨询、设计、施工、运营的专业团队，研究建立基于碳排放量的建材、产品和技术评价体系;探索基于碳汇经济的省级碳交易机制，实现超低能耗建筑产业碳计算、碳评价和碳交易的协同有序发展。
2.健全产品体系门类。鼓励我省龙头企业开发超低能耗建筑新产品，布局新产业，扩展新服务。鼓励省内外科研院所及企业开展技术创新与技术引进，提高我省超低能耗建筑产品研发、制造与服务能力。
图1 我省超低能耗建筑需要的产品与服务能力
3.完善标准体系建设。依托大专院校、科研院所及重点企业，进一步完善我省超低能耗建筑所需的技术、产品、设计、施工质量与验收、运营评价、检测测试、体系认证、工程定额等标准、导则和技术性文件，引领产业健康有序发展。
责任编辑：周末
