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韩华
光伏告别补贴是大势所趋
发表于:2018-06-14 10:04:32
来源:中国能源报

531新政”意味着国内光伏补贴时代的终结,也预示着一个新时代的开始。这一划时代事件正催生光伏行业的嬗变,虽有阵痛,但也只是成长的代价。

新政出台一周来,业界争论持续发酵,但所有的声音都绕不过补贴问题。光伏行业是否还需继续补贴?补贴是否拿多了?补贴是否该降低甚至取消?行业内外、产业链上下游的观点不尽相同。

对光伏这样一个极具代表性的新兴产业,国家总是希望“扶上马,送一程”,有的放矢地引导其成长。

从最初海外代工,到成长为领跑全球的高新技术产业,中国光伏仅用了十年时间,政策扶持功不可没。

回望十年发展历程,国家推动光伏产业发展的路线始终清晰可见,即政策补贴与市场化竞争并行。这足以解释当年推动“金太阳”示范工程之时,国家缘何同步试水10兆瓦敦煌电站的特别招标。

作为未来能源转型的重要方向,光伏产业发展初期借财政补贴之力撬动市场无可厚非。除了国家统一补贴,光伏还享有地方、项目、企业等多种形式的补贴,而这些正是新兴行业发展初期培育市场、保护产业的“常规动作”。

放眼全球,光伏等新能源产业仍然高度依赖政策驱动,补贴重点仍在于弥补存量光伏电站所承载的前期研发和产业化成本。

相关数据显示,截至2017年,仅有不足26吉瓦的光伏项目进入国家补贴目录,相应的财政补贴金额为270亿元。经过测算,若对国家规划的到2020年160吉瓦目标进行补贴,也仅需570亿元的资金。2017年中国光伏全年装机53吉瓦,其中分布式增幅超过360%。分布式的飙升,导致本就紧张且已拖欠数年的财政补贴压力骤然增大。

从这个意义上来讲,“531新政”也是财政部要求合理把握行业发展节奏、加快光伏补贴退坡、降低补贴强度的现实选择。

此次新政的出台时间虽比业内预期提前了半年,但凭借技术进步、成本下降,优势企业已经拥有去补贴的生存本领,距离平价上网仅差“临门一脚”。

任何行业的发展,一定是由领跑者决定走向。新政必将推动光伏行业的新一轮洗牌,淘汰部分落后产能,打压部分非理性扩张的企业,避免造成产能严重过剩,确保整个行业的平衡理性发展,进而为高质量可持续发展提供足够的空间。

新政预示着光伏行业全面开启了市场化竞争。大势已至,主动适应、顺势而为、谋求先机,或许才是最好的选择。

中国能源报 

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