在2016年出台的电改配套系列文件中，其中附件4：《关于有序放开放用电计划的实施意见》中提出：
三、建立优先发电制度
(一)优先发电基本内容。
优先发电是指按照政府定价或同等优先原则，优先出售电力电量。优先发电容量通过充分安排发 电量计划并严格执行予以保障，拥有分布式风电、太阳能发电的用户通过供电企业足额收购予以保障，目前不参与市场竟争。
(二)优先发电适用范围。
为便于依照规划认真落实可再生能源发电保障性收购制度，纳入规划的风能、太阳能、生物质能 等可再生能源发电优先发电;
可见，大型风电、光伏电站首先被推向市场，而对分布式光伏进行了市场保护。因为一旦进入交易市场，面临的竞争对手，将不再是“用电户的电价”，而是“水电、火电、风电的度电成本”!
分布式光伏最大的竞争优势在于：电压等级低(一般10kV以内)、供电线路短。因此，分布式隔墙售电的过网费会非常低。举个极端的例子，假设为0。
然而，劣势在于度电成本高!在大多数地方，分布式光伏的度电成本要在0.45元/kWh以上。
火电、水电的电压等级高、送出线路远，因此“过网费”会很高。假设某220kV送出的水电“过网费”为0.25元/kWh。然而，水电的度电成本低呀，可以低至0.15元/kWh以内。因此，水电到达用户的总成本为0.4元/kWh以内。
这种情况下，分布式光伏竞争不过水电。
因此，当分布式光伏与水电(风电、火电)的度电成本差距高于两者之间过网费差距时，分布式光伏并没有竞争力!
综上所述，个人认为，《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》确实是个非常利好的政策，给项目更多的选择和出路。然而，可能并不像大家想象的那么好，对行业推动那么大!
2关于光伏项目的指标
在《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》出来以后，市场一片欢呼声，
认为2018年市场有50~60GW的人跟我说：
2017年有14.4GW的普通光伏项目指标，8GW的领跑者项目指标，10GW的扶贫，6GW的户用，20GW以上的工商业，不就近60GW了吗?
我是这么看的：
1)普通地面电站+集中光伏扶贫
今年14.4GW的地面电站项目，其实包含“普通地面电站”和“集中光伏扶贫电站”两部分，14.4GW大部分都给了“集中光伏扶贫电站”。根据之前的统计，大多数其实是给了已经建成的电站，或者在建且2017年底能建成的电站，真正能到2018年并网的，大约只有8GW(详见：截止2017年630，全国约有6GW黑户电站)
另外，2018年有13.9GW的指标，预计也能建成2~3GW。2017、2018年最大的区别在于：2016年多个省份搞了“先建先得”，造成大量建成但没有指标的“黑户电站”，需要用2017年的14.4GW来解决，造成2017年的指标大量给了2017年建成的项目;然而，“先建先得”在2017年被取缔，所以2018年就不会存在类似的现象。
正常情况下，项目拿到指标后，招标、采购、建设、并未大约要半年以上的时间，2017年的指标到现在话还没分配完; 2018年的指标很难再2018年6月份之前完成分配，那当年能并未的项目其实很少。
因此，2018年普通地面电站和集中式扶贫电站大约有10GW左右并网。
2)领跑者项目
第二批5.5GW的领跑者项目，在2016年10月底基本都完成了招标，到2017年930时还有一半没并网，预计可能有1GW左右要到2018年并网。
第三批8GW的的领跑者项目，到2017年11月底，刚刚确定了6.5GW的城市，尚未开始进行招标工作。虽然这次土地等很多问题地方都做了妥善的安排，但由于工作开展的太晚，个人并不认为8GW在2018年都能并网。可能至少有1~2GW要到2019年才能并网。
因此，2018年并网的领跑者项目，应该不足8GW。
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