地面电站降温
相对于新兴的分布式电站,发电收益也更高的地面电站,于今年上半年拥有1700万千瓦的新增装机。同比下降16%的安装量,预示着它似乎不再是唯一的主流选择了。地面电站的建设要经过层层关卡,在一些新入局者的眼中,这些都“太麻烦”了。
新能源和可再生能源司司长朱明就透露,“从新增装机布局看,由西北地区向中东部地区转移的趋势更加明显。华东地区新增装机为825万千瓦,同比增加1.5倍,占全国的34%。华中地区新增装机为423万千瓦,同比增长37%,占全国的17.3%。西北地区新增装机为416万千瓦,同比下降50%。”而降幅最大的西北光伏项目,绝大多数就是地面电站。
土地性质不明确、土地费用的增加,是地面电站发展的两大掣肘。
首先,要建设一座大型地面电站,先得去国土部门了解该土地的利用政策、性质以及规划,才能确定。
根据2014年国家能源局发布《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》,“滩涂、湖泊、荒山荒坡”属于未利用地,“鱼塘、农业大棚”属于农用地范畴;废弃土地可能属于建设用地,如采矿用地。如果没有搞清楚土地属性,一旦大举投建,此后又发生纠纷,那么光伏企业将产生不小的损失。
其次,使用土地的过程中还需缴纳土地使用税、新增建设用地有偿使用费、森林植被恢复费用等,“通常情况下,100兆瓦的大型光伏地面电站涉及数千亩土地,要缴纳的土地费用也不菲。”一位参与过多个西部项目的电站负责人透露。光伏专家王淑娟测算过,一个50兆瓦的土地项目,按2000亩土地计算,每年的土地使用税为400万元左右,项目的投资收益率也将由此下降1.5%,资本金内部收益率更是下跌5%。
而限电也给地面电站蒙上了一层阴影。朱明透露,上半年全国光伏发电量518亿千瓦时,同比增长75%。全国弃光电量37亿千瓦时。主要弃光区域在新疆和甘肃,弃光率分别是26%、22%。
航禹太阳能执行董事丁文磊也告诉第一财经记者,目前限电会影响到一些企业的项目收益率,“光伏电站的运营,主要是持有、转手等两种方式。假设一家公司长期持有电站项目,而限电又十分厉害,将直接影响到企业依靠电费收入来维持电站运作的这种收益模式。而如果这一电站项目处于限电很严重的宁夏、新疆等地,那么转手也会有一定难度。”