四、然而，未来可能没有规模指标？
然而，5月10日国家能源局综合司下发《关于报送可再生能源“十三五”发展规划年度建设规模方案的通知》中，提出：
光伏发电要按照《太阳能发展“十三五”规划》中提出的并网规模目标，结合本地区能源规划和光伏发电规划，分别明确分年度的本省（区、市）集中式光伏电站、分布式光伏新增建设规模。原则上各省（区、市）各年度新增建设规模应保持平衡有序发展。相应建设规模要统筹考虑前期已下达年度建设规模、光伏领跑者基地、光伏扶贫和特高压外送基地建设规模。除了专门以外送太阳能电力为主的特高压外送基地，原则上各特高压外送基地光伏发电配置总规模不超过200万千瓦。
因此，也有人认为，各省上报“十三五”规划之后，国家进行统一批复，各省未来几年在规划内建设即可，不需要再由国家审批。
然而，这存在两个问题：
1）国家的“十三五”规划中，光伏发电项目的总量为105GW，而据预测，2017年底的并网了就可以达到105GW以上。那未来三年，光伏项目就没有发展空间了？显然不可能！
2）各省的“十三五”容量较大，累积量远超过国家的105GW。根据之前的统计，仅19省的规划总量就高达91.47GW。在此情况下，国家如何批复？
截止2017年1季度，除19省外，剩余的12个省份的累计装机已经达到39.22GW。即使这12个省份在2017年3季度~2020年不增加任何装机，如果19省均按照本省的“十三五”规划开展，则到2020年的累计装机将达到130.69GW，超出国家能源局105GW的容量24.5%！
表：全国各省“十三五”光伏规划容量统计（单位：万kW）
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