3月3日，随着全国政协会议的率先召开，两会正式拉开帷幕。3月5日，李克强总理在全国人大开幕会议上做的政府工作报告将两会带入了第一波小高潮。能源业界关心的，除了总理谈到的2017年工作总体部署中的能源部分以外，新官上任的发改委主任何立峰、国家能源局局长努尔?白克力在记者会上传递的信号，以及能源圈内电力、油气、新能源等领域的大佬们——李小琳、傅成玉、朱共山等委员“出谋献策”的内容，都成了业界热议的焦点。
推进能源供给侧结构性改革是中央为能源行业“号脉”后开出的一剂良方。按照努尔局长的说法，推进能源供给侧结构性改革，不是权宜之计，不是一两年的短期行为，而是调整优化能源结构、转变能源发展方式的治本良方，必须作为战略举措，持续深入向前推进。笔者深入研读了政府工作报告及两会相关记者会、提案中与能源发展相关的内容，认为当前中国能源行业转型升级的“治本良方”可概括为下述四味药，即“调结构”、“推改革”、“促创新”、“走出去”。
能源“调结构”
调整能源结构的核心就是煤炭和清洁能源的此消彼长。中国能源结构存在先天不足，煤炭禀赋较高导致煤在能源结构中的占比很大，而油、气、电相对占比不大，这与中国生态文明建设的国家绿色发展战略相违背。为此，政府工作报告以较大的篇幅阐述了能源调结构相关的工作部署。从目标上来看，2017年清洁能源消费比重提高1.7个百分点（水电、风电、核电、天然气2016年占比19.7%），煤炭消费比重下降2个百分点（2016年占比62%）。这个目标与2016年的实际完成情况是完全一致的，但考虑到能源消费总量基数在增长，实现同样目标的难度其实在上升。煤炭和清洁能源的此消彼长体现在两者产业政策的天壤之别：为给清洁能源发展腾空间，2017年要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，煤炭去产能1.5亿吨，而清洁能源则可以享受优先保障发电上网；散煤综合治理、推进冬季清洁取暖进一步压缩了煤炭的生存空间，而全年完成300万户以上以电代煤、以气代煤的任务无疑为电锅炉和燃气锅炉打开了巨大的市场。两会召开之前，2017年中央一号文件也重点提及了要在农村实施新能源行动，可以说中央调结构的决心和力度前所未有。
能源“推改革”
推动能源体制改革的实质就是通过变革旧有体制，释放国企改革红利和市场竞争红利。能源行业具有自然垄断的属性，而当前的油气体制和电力体制已经不能适应市场化发展的需要。要想提高核心竞争力和资源配置效率，政府就必须面临自身的一场深刻革命。一方面，混合所有制改革将会在以国资和国企为主导的能源行业进一步深化；另一方面，电力和石油天然气体制改革将会遵循“管住中间，放开两头”的思路，有序放开竞争性环节，让市场在资源配置中起决定性作用。以2015年3月份正式发布的9号文为标志，新一轮电力体制改革至2017年3月恰好已经进行了整两周年，在输配电价、成立电力交易中心等领域取得了一些成效。油气制改革虽从2014年就开始酝酿，2015年底成稿上报后又经历数轮修改，博弈十分激烈。值得欣慰的是，媒体援引参加两会的国家能源局局长努尔?白克力的消息，油气体制改革方案已经获通过，发布实施指日可待，有望在两会后落地。
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