光伏风电或遇困局 能源发展如何寻找新的突破口？

第三，电力消费量震荡仍将继续。2016年全年全社会用电量同比增长5%左右，其中气温因素拉高全年增速接近2个百分点。今年的用电量增速预计维持在2%左右。随着电力改革的持续推进，竞价上网导致上网电价低于煤电企业盈亏平衡点，2016年因电煤价格上涨，导致发电企业亏损面加大，今年可能全行业亏损，将无法补贴低价上网电量。此外，因相当一部分电厂转自备，自备电厂满发、高发，必然导致其他并网机组发电利用小时数进一步下降。

第四，油气消费量拉动尚待时日。我国石油消费一直在4%左右徘徊。2017年，全国全面供应国五标准车用汽、柴油，无论是从价格上还是车辆要求上，都会在一定程度上遏制油量增长。雾霾天气频繁，限行等措施也会导致耗油量减少。随着一批LNG长贸项目开始供气，我国天然气进口量将大幅度增加，但天然气消耗拉动的主力是天然气发电，在气源在外、持续供气难以保障的情况下，作为沉淀性固定资产大额投资必然踌躇却步。尤其在电力供应充分、价格低廉的情况下，气电难以具备市场竞争优势。

第五，核电消耗量风光不再。由于核电的特性，其一度是满发全电量上网。但随着电力需求疲软，曾经“皇帝女不愁嫁”的核电，2016年核电机组参与电网调峰，调峰深度越来越大，甚至出现停备情况。

2017年年底，一批核电将投产，预计新增640万千瓦。“十三五”期间，核电建设基本上分布在山东、江苏、浙江、福建、广东等沿海一带。在长三角、珠三角煤电限批，光伏发电、风电(海上风电加速发展)充分利用的情况下，核电参与调峰将成为常态，其出力将大打折扣，能效也必然受损。

第六，新能源和可再生能源上网电量趋降。在补贴减少且迟迟不到位，以及并网审批困难的多重约束下，光伏发电、风电投资量大幅度减少。一大批光伏发电、风电列入规划或者核准后，延迟建设，甚至不投产。尤其在廉价煤电的夹击下，可再生能源发电不具备市场竞争优势。此外，由于建设之初，标准缺乏、质量监督不到位，一批光伏发电、风电设备提前老化，停机检修增多，加上这些项目分布量大面广，尚有众多分布式，其信息很难掌握，管理难度也加大。

新方位 新战术

“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。”2015年年底召开的中央经济工作会议，开启了供给侧结构性改革的新实践。

理解供给侧结构性改革，要从三个维度出发：一是速度维度，即速度换挡的背后，本质上是结构调整;二是结构维度，即经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧;三是动力维度，即要求中国经济转向创新驱动，从“汗水型”走向“智慧型”。

对此，全国能源工作会议部署了2017年能源发展的9大任务：第一，化解防范产能过剩。煤炭去产能5000万吨左右，淘汰落后煤电400万千瓦左右;第二，推进非化石能源规模化发展。积极发展水电，着力解决弃风、弃光、弃水等突出问题;第三，推进化石能源清洁开发利用。推进煤炭绿色高效开发利用，提高油气保障能力，扩大天然气利用规模;第四，补强能源系统短板。加强调峰能力建设，加强能源输送通道建设，推进智能电网建设;第五，加强生产建设安全管理。加强电力安全监管，加强油气储运设施安全管理，确保核电建设运行安全;第六，推进能源技术装备升级。加大科技创新政策支持力度，加强关键技术攻关，深化能源装备创新发展，加强标准体系建设;第七，加强能源行业管理。推进能源法治建设，深化重点领域改革，推进“放管服”改革，强化市场秩序监管;第八，拓展能源国际合作。深入拓展国际油气合作，促进与周边国家电力互联互通，推动核电“走出去”，拓宽国际能源合作领域，积极参与全球能源治理;第九，着力提高能源民生福祉。大力推进北方地区冬季清洁取暖，深入推进电网改造升级，精准实施光伏扶贫工程，做好大气污染防治能源保障工作，扎实推进电能替代。

从以上9大发展目标看，过去谋发展的许多老办法不能用也行不通了，今天面对的多是“两难问题”。我们必须处理好破与立、稳与进等对立统一关系。遇到问题，多个角度想，避免“盲人摸象”;处理问题，牵住“牛鼻子”，找准突破路径。因此，在新常态下的能源工作，除了必须加快思维创新，还要找到攻坚克难的新战术。

首先，要更加注重战略规划的指导。根据“十三五”规划纲要，在科学设置2020年、2030年能源消费总量和结构目标的前提下，做好年度滚动修订，并允许保持区间合理弹性。做好“十三五”能源发展总体规划与电力、煤炭、油气等14个配套专项规划的衔接，避免“两张皮”。加大省级能源规划和涉及全国布局、总量控制及跨省输送的区域能源规划的衔接和实施指导力度。

其次，要更加注重调查研究分析。一方面，能源发展环境错综复杂、不确定性因素增多，需要宏观把控和调度。另一方面，由于简政放权，项目审批、运行等信息中心下沉。要做到调度有方、指导有力，必须掌握各类信息，这就要求能源主管部门工作重心同样也要下沉，加强基层调研、一线指导。

最后，要更加充分发挥市场作用。在市场瞬息万变、行政手段衰减的情况下，最好的办法就是发挥市场机制的自平衡作用，减少行政干预，防止政策出台的滞后性和无效性。政府层面，重在监测、预警，重在完善制度、健全机制，为政策托底，为民生兜底。因此，深化能源市场化改革不仅是必要，而且必须。

回顾2016，创造了二战后经济高速增长持续时间最长纪录的中国，正面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，在螺旋式上升的发展历程中，站在了新的历史方位上。

展望2017，我国经济运行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走势。经过调整后，中国经济将进入质量更高、效益更好、更可持续的新的发展阶段。

因此，作为经济发展重要保障的能源工作，要密切关注能源领域苗头性、倾向性、潜在性问题，准确把握能源发展的态势、走势、趋势变化。在新常态下，理解能源生产与消费的新状态;在新理念下，激发能源管理及运营的新思想;在新实践下，找到解决能源两难的新战术。最终确保各项目标得以实现，提升能源发展的动力和活力，不断推进清洁低碳、安全高效的现代能源体系建设。

(本文由能源经济与管理专家，工学博士、管理学博士后叶春执笔，于涛、丛威对本文亦有贡献)