江西铅山县一农光互补项目遭抵制 将面临被抛弃

土地租金太低租期太长?

据村民介绍，项目协议签订之后的一个月，2016年3月15日晚上8点多，后洲村支书祝诗旺带领村干部到村民家做村民的工作，并要求庙家坞小组村民在租地协议上签字。而按照这份协议，租期是30年，每亩地每年租金只有300元，租赁合同每年一签。

据了解，庙家坞小组这块地现在属于荒地，面积有700多亩，占该村小组农用地的绝大部分，被租赁的土地有328亩。

傅金龙告诉记者，对于出租土地给光伏企业的事，后洲村委会曾召集村理事会成员开会讨论过，要求将庙家坞小组的洲地全部征掉。由于项目占地较多，且上述土地是以每年300元的低价租赁出去的,因此包括理事会成员在内的，大部分庙家坞小组村民不肯出租土地，他们还担心会造成污染，影响到生活，所以许多村民拒绝在租赁协议上签字。

而内心深处，村民们是不希望失去土地。因为这块荒地，以前是耕地。

据一村民介绍，动员签订租赁协议期间，有一位杨姓村民要求看租赁土地的相关政策文件时，与村干部发生了冲突。

在项目推进中村干部多次与村民发生类似冲突，直到发生村民阻工事件。

而据上饶市展宇电力投资有限公司相关工作人员透露，租金之所以低，是因为农光互补项目前期投入太大了，公司需要削减成本。

村干部曾多次做村民工作未果

青溪服务中心原系青溪镇，2013年4月25日正式成立为青溪服务中心，青溪服务中心一直把农光互补项目作为特色项目，并着力推动项目的落地。

青溪服务中心党委书记林龙受访时称，农光互补是对地方经济发展有益的项目，不会造成污染。

后洲村支书祝诗旺说，项目是企业与铅山县，县里又与青溪服务中心达成的一些协议。祝诗旺说，服务中心找到庙家坞小组的村民签字时，村民及包括理事会确实都不同意落地。项目也因此停下来了，没有施工。

祝诗旺认为项目受阻于庙家坞小组，在于后洲村的八个村小组中，庙家坞小组属于村干部讲话不太起作用的小组，而背后的历史渊源可以追溯到2007年。当时作为行政村的庙家坞村并入后洲村，成了村小组。村民一直认为，自从庙家坞与后洲村合并以后，村干部多次在未经村民会议同意的情况下，拍卖作为村民集体财产的沙洲(即荒地)，现在上项目，又未征得大家的同意。

针对污染问题，后洲村民兵营长傅金忠说，为了做通村民的工作，曾组织庙家坞小组理事会代表到光伏工程选址地去参观过，以证明没有污染。

针对村民反映租金少的问题，相关村干部回应表示，其实这块地已经荒废了近20年了。以前种过经济作物，后因洪涝灾害，撂荒了，村民就开始在荒地上搞砂石，后来还是县国土局出面把土地整理了，但是没有人耕种。土地荒废近二十年之后，许多庙家坞小组的村民都开始弄不清楚自己在洲地上有多少土地，曾经的分地也不均匀，这也影响了上述光伏项目落地。

租期三十年违反合同法

今年1月初，记者曾去往庙家坞村小组，看到该村大量土地靠近信江堤岸，除一部分土地种植了蔬菜以外，数百亩的连片土地荒草丛生，暴露在野外，其中有些土地开垦种植过，又重新荒废了。

村民傅金龙证实，这块土地性质原本是耕地，后变更为滩涂地。原因是1998年特大洪涝灾害时，位于信江沿河的庙家坞村附近河口受灾严重，惟庙家坞防洪堤幸免于难。沿河土地成为泄洪通道，以减轻洪水压力。庙家坞村委会的土地因为成了泄洪通道，造成该地成了沙洲，土地有近20年未耕种，而后盗采砂石又再次损坏土地。

直到2013年，铅山县国土局才把这片坑洼土地恢复原貌。

由于可利用土地有限，当地村民也多在外地打工。但对于土地的拥有，他们确实无法割舍，即便是出租，他们也不愿意在不合理的租赁条件下，将土地租赁出去，何况一租就得30年。

对此，江西豫章律师事务所刘太金律师指出了其中的问题：不管是沙洲还是耕地，土地租赁价格没有统一的标准，可以参照周边的土地价格，最重要的是出租方和租赁方协商确定。但是，根据《合同法》第二百一十二条规定：租赁期限不得超过二十年，超过二十年的，超过部分无效。租赁期限届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。

也就是说，租期三十年违反了合同法的上述规定，村民就算签了协议，也是合同违法。

农光互补项目搁浅半年面临放弃

林龙受访时对记者说，服务中心一直在做庙家坞小组村民的工作，但是不管如何耐心，工作始终做不通，导致项目至今没有实施。农光互补项目既可以发电，也可以在土地上种植农作物。但是庙家坞小组不了解，所以一直处于抵制状态。

他还介绍道，庙家坞小组境内牵扯多个工程，其中包括输变电工程、省重点水利工程、信江治理等。“这些我们都布置下去了，几乎每家每户都做了沟通，但是村民仍然不理解，铁塔工程我们也多次做工作，党员小组长为此开会都到不齐人，村民却说我们工作不到位。”

对于上述说法，今年2月13日，记者从上饶市展宇电力投资有限公司项目部郑经理口中得到证实。

他说，庙家坞的项目恐怕得放弃了。此前，公司在材料和设计费用上已花了一千多万元，也拿到了农光互补项目的指标。由于村民强烈抵制，导致项目前期工作搁浅了半年，现在指标因此被取消。对于公司来说，经济上受到了一些损失，即使村民同意的话，庙家坞小组的项目落地的可能性也越来越小。不过在其他地方的农光互补项目和计划并不受影响。

这对村民们来说，似乎是好消息，不过今年年初，铅山县国土局一位总工程师受访时告诉记者，庙坞村小组正在启动马鞍山枢纽工程建设，其中弃料场用地占地331亩将建在庙坞村小组的沙洲地(即村民所谓的荒地)上，将占去该村小组一大部分土地。

据记者从庙家坞小组了解到，村民已经得到了马鞍山枢纽工程的建设资料，但是工程尚未有动工迹象，村民也没有收到正式的通知。作为庙家坞小组的村民代表，傅金龙表示，项目征地只要是通过了村民大会同意，村民是不会阻止工程施工的。

但项目征地能否通过村民大会的同意，还是一个未知数。