光伏领跑者基地推进困难重重：中标企业任重道远

第二 是否合规?

领跑者项目占用农用地的问题在山东济宁、新泰以及两淮都已出现。山东两个领跑者基地已经进入施工阶段，那么最后使用的土地性质如何，是否会与国土5号文相悖，结果不得而知。只是了解到，由于土地的实际权属及土地性质、林地性质都不清晰，目前还未开工的几个基地依旧在为地块调整问题奔波着。

除了土地问题之外，个别地方政府领导不断插手企业项目建设运营也是目前领跑者项目推进中遇到的问题之一。据了解，A基地所在政府的领导曾口头上提出过要给所有企业项目安排统一的监理单位，但是被各企业拒绝。之后又发文提出了要以县政府名义成立光伏运维中心对所有项目进行统一运维，但该建议在被中标企业拒绝之后不了了之。

A还强制要求中标光伏企业捐钱，最近一次会议明确捐钱额度按照0.2元/瓦计算，相当于整个领跑者基地中标企业要给县政府捐出1亿。实际上，这笔费用与220kV升压站的建设有关，据悉，大同领跑者所有的外线、升压站原本计划由企业出资建设，并且企业缴纳公摊费用时，220kV升压站等建设费用已包含在内。后来当地电网公司承诺将由他们出资建设，然而在，但地方政府为了不退还这笔平均每瓦2毛钱的费用，便计划让这部分费用转换成“路条费”，算是为地方做贡献。于是各家企业产生了怨言，“没法跟公司交代，这部分费用的账务说不明白。”但也有一种说法，因为在前期投标时，没有考虑到外线费用，所以电价投标就不包含电力送出的费用，如果电网公司出钱建外线，地方政府再把这部分0.2元/瓦的公摊退还企业的话，或许相关部门将统一下调各家的上网电价以保障各方的合理利益。不管如何，呼吁地方政府与企业合理协商这一问题的解决办法，既不能地方政府通过领跑者项目向企业乱收费，也不能企业通过政府的工作推动去避免原本应该支付的开支。据悉，该基地外线由电网公司承担建设后，有望在七月初即可投运，很大程度得保障了930并网。

“对于投资企业来说，缴纳相关费用需要有准确的名目来支撑企业付款，然而多缴的费用以及上述0.2元/瓦在企业的账单上只能对应空缺。”

山东新泰领跑者基地在招标之处就因为要求配套产业投资而受到投资企业的“热议”(可点击查看此前报道3亿产业投资+2亿投资保证金=1个领跑者基地项目?新泰操作办法遭企业质疑)，不过该基地后续进行了调整，目前也是第二批领跑者项目中推进速度最快的基地之一。

另外，获悉，C领跑者基地的中标企业与地方政府迟迟未签署投资协议，主要也在于地方政府与企业之间的各种“博弈”，最初地方政府要求场区内的35KV升压站都要由政府统一招标，并且要价很贵，协商一直在进行中。

第三 各级政府部门诉求不一，沟通成本增加。

据中标企业透露，两淮领跑者基地自10月份完成招标以来，截至目前仍未有实质性的进展。两淮领跑者作为我国首个集中大规模的水面光伏示范项目，无论是从技术标准还是建设经验方面，在该光伏水面漂浮利用形式上对于国内市场的示范带领作用相当重要。然而，至今中标企业仍奔走在土地等问题的协调沟通上。

某中标企业也表示，“省级政府部门很支持，多次开会协调沟通，然而每个项目都是具体落实到市级、县级甚至到村级，其中层层关系并不是省级政府部门可以直通的。

当然，即使是普通光伏电站项目开发也会遇到类似的问题。但是，普通光伏电站项目的开发推进是先沟通梳理，然后再决定项目是否要继续推进，然而领跑者项目，如果不做或者不签约，也就意味着在之后的领跑者项目竞争中会被直接淘汰出局。

自九月份中标企业入驻后至今，B市《领跑者基地管理办法》尚未下发。据了解，该办法将会明确相关的土地租金、林木、地上附着物等的清赔标准，直接关系到中标企业与地方政府主体责任的划分和明确，有了这个办法对政企双方才有了具体的工作指引。目前B市领跑者项目中标企业的工作陷入停顿，与该办法迟迟未公布关系重大。

在沟通方面，B市同县区沟通不畅，企业变成了二者中间的皮球，扯皮现象严重。虽然组织企业开过两次专题会，针对企业所提问题也做了一些安排，但落实不力。据悉，这或与当时主管领跑者基地申请的相关领导调任有关，没有强力的推动与政府的支持，企业只能自己来回跑工作推进困难。

拥有权威智囊团的政府部门在每个政策出台前必会经过严谨的市场调查与研究，光伏领跑者计划也是如此，初衷是为了促进行业技术提升，推动度电成本下降，争取早日实现光伏平价上网。然而在实施的过程中却尽然“变了味”，除却上述地方政府“欲壑难填”，中标企业在推进困难重重之外，第二批光伏领跑者基地中，还有一个基地毫无竞价压力，轻轻松松享受了仅降价0.03元/千瓦时的优渥待遇，按照张家口Ⅱ类地区当时0.88元/千瓦时的电价，这些项目的上网电价将为0.85元/千瓦时，甚至已经远低于2016年底河北省普通光伏电站项目增补指标的竞价力度。

国家能源局相关负责人曾在公开场合强调过，“光伏领跑者基地要谨防成为地方政府招商引资的招牌。领跑者计划是为了推动技术进步、成本下降，进行体制机制创新的平台以达到国家与地方共赢的目标”。

在此，呼吁外部环境要还光伏市场一个公平竞争的环境，寻找地方政府与企业之间的平衡点，不要让一个为了推动全行业进步的政策到执行层面反而成为投资企业的“负担”。行业的发展需要国家层面的积极引导，同样也需要地方政府以及企业的共同努力。

2017年或将是光伏行业发展的重要一年，电价下调将推动系统成本进一步走低，在过去一年，我们很清晰得看到了领跑者计划对产品效率提升、度电成本下降做出的巨大带动作用。国家层面上通过绿证等措施在力求补贴的及时到位，企业同样也需要在技术投资方面不遗余力。以史为鉴，期待2017年的光伏领跑者项目可以更加有序的推进，造福光伏行业。