局部贸易战
在全球化的环境下,供应链像网一样遍布全球,提高所有产品的关税并不现实。中国从美国、日本和韩国等进口原材料和半成品后组装成产品的“加工贸易”占出口额约三成。在面向美国的出口金额中,排在前面的也是智能手机和个人电脑。高关税的最大受害者是苹果和惠普(HP)等向中国外包生产的美国企业。
何况,全面的贸易战会让中美都损失严重。一旦贸易战爆发,报复不会只局限于贸易领域。因此,美国要向“中国制造”征收高关税的,应该是与美国制造业产生竞争的个别商品。
这样的做法早有先例。上世纪80年代初的日美贸易摩擦中,当时的美国里根政权对日本汽车征收了45%的报复性关税,最终让日本企业做出了遵守美国自主制定的出口规则以及在美国进行当地生产等让步。
这也符合商人特朗普喜欢“交易”的作风。美国在钢铁、铝、光伏电池板等中美之间存在纠纷的商品领域,可能会与日美摩擦时一样,与中国打响局部贸易战。同时,贸易战可能成为一种威胁,目的是与中国进行谈判。
彼得森国际经济研究所认为,从美国国内来说,美国总统有足够的权力限制贸易,但国会的考量也同等重要。按照重要性,特朗普立法的优先顺序将是:废除奥巴马医改,颁布税收改革,大兴基建。要通过这些里程碑式的措施,必须依赖2017年预算调整和2018年的预算,这都需要得到参议院的同意。特朗普没有必要用一场贸易战来打乱其优先议程,冒可能失去传统共和党人投票的风险。同时,贸易冲突的战场越大,中国领导全球贸易体系的空间就越大。这也不是特朗普的外交和安全顾问们乐于看到的。
虽然全面贸易战并不可行,但为树立权威,特朗普的贸易政策短期内不大可能改弦易辙。因此,频繁的贸易摩擦和争端将不可避免。需要注意的是,贸易摩擦和争端将导致相互强烈的不信任,干扰未来中美在地缘政治、外交甚至军事方面的合作。
中美经贸战或集中在四个领域
面临对美贸易危机的中国率先迎来了韩国的挑战。韩国贸易委员会1月20日表示,调查发现中国向韩国出口胶版存在倾销行为,并决定向企划财政部建议对中国产品征收反倾销税,税率达5.73%~10.00%。
或许对中国而言,贸易争端将成为2017年面临的一大难题,不仅仅局限于中美之间。但中美之间的贸易争端将最吸引眼球,其中,中美钢贸摩擦、汇率操纵国、中国市场经济地位等热点事件都将是争议热点。
根据苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙的分析,从以往历史经验来看,中美经贸战开打的主要方式或领域可能集中在四个方面:
首先,中美钢铁贸易摩擦恐难以避免。
一方面,特朗普的民意基础来自于传统的钢铁产区。并且在美国,受全球化冲击最大的传统制造业工业如钢铁、汽车等,虽然产业从业人员较少,但工会力量十分强大。另一方面,特朗普经济外交团队成员中不乏钢铁产业高管和律师,长期处于中美钢铁贸易摩擦的最前沿,打起钢铁贸易战来将驾轻就熟。比如,新任商务部部长罗斯,在钢铁、煤炭等传统产业的投资并购经验十分丰富。
其次,特朗普短期内给予中国市场经济地位的可能性较小。不过,在中美经贸合作与博弈过程中,中国市场经济地位问题将长期成为中美经贸关系谈判的重要议题。
再次,谨防美国单方面认定中国为“汇率操纵国”。根据第一财经研究院的研究,按照现行法律框架和技术标准,特朗普无法给中国扣上“汇率操纵国”的帽子,但这也是中美经贸博弈的重要一环,有重要的政治考量。
最后,排斥中国企业的投资和产业保护主义倾向将越来越严重。投资和产业保护将成为中美经贸摩擦的重要内容,其主要表现形式可能有四类:一是以国家经济安全为由否决中国企业投资并购美国企业;二是拒绝华为等中国制造企业进入美国政府采购名单,“购买美国货”条款(指2008年金融危机后,美国政府实施的美国经济刺激计划中的第1640条款)将可能卷土重来;三是知识产权保护问题和网络安全问题可能再度升温,中美间沉寂较久的网络攻击新闻、指责窃取商业机密的新闻将有可能再度成为舆论关注的热点;四是久拖未决的中美双边投资协定(BIT)将可能最终难产。
根据世界银行数据,自2001年中国加入WTO至今,其出口已经从2660亿美元上升至2.3万亿美元。中国已成为全球最大出口国。随着中国贸易规模的暴增,贸易摩擦和争端必然增加。中国在全球贸易环境中常常被指倾销产品,其产品成本普遍低于海外成本。中国商务部的数据显示,2016年中国共遭遇来自27个国家(地区)发起的119起贸易救济调查案件,其中反倾销91起、反补贴19起、保障措施9起,涉案金额143.4亿美元,案件数量和涉案金额分别上升36.8%和76%。此外,我国已经连续21年成为遭遇反倾销调查最多的国家,连续10年成为遭遇反补贴调查最多的国家。
就贸易议题而言,美国新政府经过一段时间的摸索以及与中国的过招之后,贸易问题可能会有所降温。但中国必须为将来可能发生的贸易战做好准备,中国需要在产业上升级并培养自身的消费能力,只有如此,中国才能摆脱出口依赖和投资依赖的困局,抵抗全球贸易保护主义,中国经济才能真正走上良性循环的道路。