新政出台在即 预计分布式光伏将从2017年开始进入爆发期
《经济参考报》记者22日从2016中国分布式光伏品质建设高峰论坛上获悉，2017年光伏上网标杆电价方案已进入最后审批流程，近日将正式公布。在集中式电站标杆电价大幅下调的情况下，预计能源局力推多年的分布式光伏将从2017年开始快速增长。
近年来，在国家电价补贴等政策的大力扶持下，光伏发电规模快速扩大。国家发改委能源研究所研究员时璟丽预期2016全年新增装机超过3300万千瓦，累计超过7600万千瓦，年增速超过75%。
值得注意的是，当前光伏电站地域集中建设特征较为明显，今年1-11月大型集中式电站新增装机2845万千瓦，在全部光伏发电新增占比89%，累计装机6557万千瓦。而分布式光伏发电新增366万千瓦，同比增加45%，累计972万千瓦，在全部光伏发电站装机占比13%，发展规模仍显著低于预期。
根据“十三五”规划，2020年光伏发电装机要达到1.05亿千瓦以上，主要任务是通过市场竞争的方式配置资源，推动光伏发电成本的下降和技术水平的上升，光伏项目电价要与电网销售电价相当。
事实上，这一政策思路已经有所体现。继去年下调光伏发电标杆电价每千瓦时0.02元到0.1元之后，今年9月国家发改委又出台了《关于调整新能源标杆电价的通知(征求意见稿)》，拟将一类、二类、三类大资源区地面电站光伏上网电价分别由0.80元、0.88元、0.98元下调至0.55元、0.65元、0.75元。对于分布式光伏，“自发自用、余电上网”模式实行按照全电量补贴的模式，补贴标准分别为：一类资源区0.2元/千瓦时、二类资源区0.25元/千瓦时、三类资源区0.3元/千瓦时，而目前的标准是0.42元/千瓦时。
这个意见稿的出台，在整个光伏行业引起了轩然大波。经过修改后，10月份新一版的分布式补贴标准上调为一类和二类资源区0.35元/千瓦时，三类0.4元/千瓦时。“最终怎么样的幅度还不知道，但新的定价政策应该年底前会出来。”中国可再生能源学会光伏专委会秘书长吕芳透露。
时璟丽认为，当前电价水平调整难以即时反映可再生能源发电成本变化，电价水平调整的幅度大、频次低导致可再生能源发电市场的大幅度波动，不利于产业持续良性发展。如果2017年降低电价和补贴，则国内光伏市场可能重新复制2016年情况，新增装机规模可能超过2500万千瓦，产品价格也可能在不同时间段梯度明显。
国金证券分析师姚遥认为，考虑到2017年集中式电站标杆电价的大幅度下调、三北地区项目指标发放的缩减和短期内仍难改善的限电情况，分布式项目的相对投资吸引力将大幅度提升。此外，电改在配售电侧的推进，尤其是电力市场化交易的逐步建立，也将推升分布式光伏项目的建设需求，预计能源局力推多年的分布式光伏将从2017年起真正开始快速增长，在新增装机量中占比有望大幅提升至30%以上(2015年仅为10%)，并有望从2018年开始逐步实现用户侧平价。
在电力“十三五”规划中，分布式光伏发展目标是2020年达到60GW，平均每年增加至少10GW。国家电网能源研究院首席专家冯庆东认为，分布式光伏主要涵盖屋顶分布式光伏、滩涂鱼塘湖泊、农业大棚三类。不过，当前个别企业抢占屋顶资源，导致项目选址随意性大，同时补贴资金难以快速足额到位，局部局地、局部时段光伏电量消纳存在问题。
