民生用电保障方面
“十三五”期间将立足大气污染防治，以电能替代散烧煤、燃油为抓手，不断提高电能占终端能源消费比重，加快充电设施建设，推进集中供热，逐步替代燃煤小锅炉，积极发展分布式发电，鼓励能源就近高效利用。实现北方大中型以上城市热电联产集中供热率达到60%以上。
科技装备发展方面
应用推广一批相对成熟、有市场需求的新技术，尽快实现产业化。试验示范一批有一定积累，但尚未实现规模化生产的适用技术，进一步验证技术路线和经济性。集中攻关一批前景广阔但核心技术受限的关键技术。鼓励企业增加研发投入，积极参与自主创新。
电力体制改革方面
一是核定输配电价。2017年底前，完成分电压等级核定电网企业准许总收入和输配电价，逐步减少电价交叉补贴。
二是建立健全电力市场体系。建立标准统一的电力市场交易技术支持系统，积极培育合格市场主体，完善交易机制，丰富交易品种。2016年启动东北地区辅助服务市场试点，成熟后全面推广。2018年底前，启动现货交易试点；2020年全面启动现货交易市场，研究风险对冲机制。
三是组建相对独立和规范运行的电力交易机构。
四是有序放开发用电计划。2020年前逐步取消优先发电权以外的非调节性发电计划。
五是全面推进配售电侧改革。2018年底前完成售电侧市场竞争主体培育工作。
“十二五”期间，我国光伏制造产业继续向高效化和精细化发展。多晶硅成本降低至18美元/公斤以下，实现了四氯化硅闭环工艺，彻底解决了四氯化硅的排放和污染环境问题。光伏电池产量位居世界前列，批量化多晶硅电池转换效率已经达到17%以上，组件转换效率达到15.5%，先进电池产品转换效率已经超过20%。光伏设备国产化率达到70%以上。国内外产品中，多晶硅产量约为13万吨，占全球产量的35%以上，光伏电池组件超过3300万千瓦，占全球总产量的70%。下游市场应用方面，国内新增装机容量1060万千瓦，占国内产量三分之一。国外市场出口方面，出口比重由2012年的85%下降至60%。
专家预计，“十三五”是我国推进经济转型、能源转型、体制创新、技术开放的重要时期，将为光伏产业发展提供更加广阔的空间。“十三五”也是我国能源转型的启动期，为光伏产业发展提供了根本性支撑。“十三五”是我国经济新常态的发展期，为光伏产业竞争力提升带来了更大挑战，并是我国环境效益提升的关键期，为光伏产业发展提供了关键性保障。
根据新的规划，2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。资料显示，截至2015年，我国光伏发电累计装机容量4318万千瓦。如果再加上今年新增的装机规模，现有的光伏装机规模，可能已经达到50吉瓦。这也意味着，在余下的四年内，年均新增装机规模在15吉瓦左右，与2015年的规模基本持平。除了确定了未来几年的新增装机规模外，规划还意味着，尽管面临一些障碍，但分布式仍将是发展重心。
今年6月，曾经有媒体报道称，十三五”时期，我国太阳能发电产业规模有望得到大幅提升。根据官方提供的规模发展指标，到2020年底，太阳能发电装机容量有望达到1.6亿千瓦，年发电量达到1700亿千瓦时。根据新的规划，2020年，分布式光伏将达到60吉瓦，而截至2015年，这一数字仅为6吉瓦，还有高达50多吉瓦的缺口。也就是说，在接下来的几年内，分布式光伏的年均新增装机规模有可能超过10吉瓦。
与此同时，行业也仍然面临诸多挑战：经济性仍然是制约光伏发电发展的主要因素;技术进步和产业升级是制约发展的关键问题;适应光伏发电规模化发展的管理体系有待完善;适应光伏规模化发展的配套产业服务体系尚未建立。
原标题:光伏“十三五”的机遇与挑战
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