初看该文件，有些许失望，无论从输配电价改革还是售电侧改革均没有实质性方案，不过这也和上海电网的特殊情况相关。这份文件其实为上海市电力体制改革指明了重点方向。
电改之花遍地开放，上海电改方案也获得批复。至此华东电网范围内已有安徽、福建、浙江、上海开展电改试点，江苏开展直购电交易，但尚没有纳入电改试点序列。
无所不能第一时间整理了一下，梳理了一些要点如下：
1、上海存在小电网。 “除宝钢、金山石化、洋山港区外，本市电网全部由上海市电力公司负责建设与运营。”即宝钢、金山石化、洋山港区电网不是上海电力公司管辖，成为新增配电网的潜力区。
宝钢、金山石化、高化拥有自备电厂，其余主要电厂基本由申能、华能、上海电力股份三家投资建设。
2、上海电力市场基础工作还没做好。 接下来将积极做好输配电价改革的相关基础工作，已委托第三方机构对市电力公司 2013—2015 年经营成本开展审计，预计年底前完成。即电改最快年底进入实践操作。
下阶段将按照国家发展改革委工作要求，在成本监审的基础上，综合考虑电网新增投资、电量增长等关键要素的合理水平，完成输配电价测算。
3、3-5年放开发用电计划未有时间表，2017年开展直接交易。 研究优先购电与优先发电制度、分步骤有秩序逐步放开用户购电与机组发电管理、研究需求侧响应试点等工作。开展电力用户与发电企业直接交易、电网深度调峰补偿交易、市外来电与市内机组发电权交易等领域的方案研究。
适时启动区外来电市场化交易试点，力争 2017 年开展电力用户与发电企业直接交易，3—5 年全部放开除公益性调节性以外的发用电计划。回顾上海电力用户直接交易历程，貌似都停留在“研究”阶段：
2009年10月 上海市电力行业协会受原华东电监局和上海市发改委的委托，开展对上海市电力用户和发电企业直接交易试点的专题研究；
2010年6月 由上海市电力行业协会组织编制《上海市电力用户和发电企业直接交易试点研究》通过评审；
2014年9月 国家能源局华东监管局组织召开上海发电企业与电力用户直接交易课题研究启动会，继续开展上海市电力用户直接交易研究；
即上海的一级市场尚不完备，上海此前没有进行过电力直接交易，2017年才能开展直接交易，区外来电市场化交易没有具体时间表。电力市场至少从2017年开始才能看到端倪。
4、配售电侧改革将在园区进行。 上海将推进配售电侧改革，结合上海自贸区、工业园区、高新产业区等实际情况，国网上海电力公司以外的存量配电资产视同增量配电业务，按照实际覆盖范围划分配电区域。
看清楚了，上国网上海电力公司以外的存量配电资产都界定为增量配电业务，即在工业园区内新增配电投资和国网以外的都是增量配电业务，配电业务将重新划分。
已有电网的宝钢、金山石化、洋山港也可能直接成为配售电业务经营区域。
5、加强市场交易监管机制建设。适应电力行业管理从计划转向市场的转变，完善对电力市场监督管理的方式，重点加强市场交易秩序、市场主体信用管理、供用电纠纷、电力交易涉及的电网公平开放等重大事项监管。
下面是一篇滚烫的重磅解读！来自国家电力规划研究中心华东分中心吴俊宏。作者表示，之前认为上海市电力市场化进程缓慢，憋了好久。初看该文件，有些许失望，无论从输配电价改革还是售电侧改革均没有实质性方案，不过这也和上海电网的特殊情况相关。这份文件其实为上海市电力体制改革指明了重点方向：
（1）上海市外来电比重高将成为上海电力体制改革研究的重点问题
上海市外来电比重高历来是上海电网规划和安全运行研究的重点问题，此次文件同样指出上海市外受电比例高是上海电力市场发展的主要问题和矛盾。上海市外受电以国家计划安排为主，出现了外来电计划外调增调减不受控、承担辅助服务比重较小等问题。高比重的市外来电虽然将是未来上海电力市场重点解决问题，也将会是未来上海电力市场的一大特色。
（2）电力体制改革相关领域问题仍有待研究
此次文件指出输配电价、发用电计划、电力市场等重点领域仍有待研究，并预计1~2年的时间完成课题研究。针对发用电计划，明确要开展电网深度调峰补偿交易、市外来电与市内机组发电权交易等领域的方案研究，并适时启动区外来电市场化交易试点。从这些内容也可以看出，上海电力体制改革重点问题仍然是围绕市外来电比重过高的问题。
（3）提出了上海市增量配网重点关注区域
上海是国内负荷密度最高的地区，电网发展非常成熟，国网上海电力公司配电网覆盖面很广，可供增量配网开发的地方不多。此次文件关于上海配售电侧改革，重点提出了上海自贸区、工业园区、高新产业区等区域应按照实际覆盖范围划分配电区域，即这些区域内国网上海电力公司以外的存量配电资产视同增量配电业务，这些是未来上海市增量配网重点发展区域。
（4）力争2017 年开展电力用户与发电企业直接交易
上海市是华东地区唯一一个尚未开展电力用户与发电企业直接交易的省份。此次文件制定了一个小目标，力争2017 年开展电力用户与发电企业直接交易，3~5 年全部放开除公益性调节性以外的发用电计划。
（5）恢复成立上海电力体制改革领导小组
将由市政府分管领导担任组长、副组长，市发展改革委、市经济信息化委、华东能监局等政府部门和电网企业、重点发电企业等共同参与。小伙伴们不用再怀疑上海政府对电力体制改革的重视程度了。
（6）组建上海电力交易中心，并推进电力交易中心相对独立运行
此次文件依然强调了对现有交易中心进行股份制改造，并推进电力交易中心相对独立运行。上海电力交易中心将开展以电能为交易品种的现货和中长期交易。（备注： 2016年5月18日，上海电力交易中心有限公司正式挂牌）。
以下是复函及方案全文
发改委、能源局关于同意上海市开展电力体制改革试点的复函
上海市发展改革委：
报来《上海市发改委关于上报上海市电力体制改革专项试点方案的请示》（沪发改能源〔2016〕86号）收悉。经经济体制改革工作部际联席会议（电力专题）审议，现函复如下：
一、同意上海市开展电力体制改革试点。原则同意上海市对试点工作的总体考虑。经征求有关部门意见汇总修改形成的《上海市电力体制改革试点方案》附后。请据此制定完善输配电价改革、电力交易机构组建、电力市场建设、发用电计划放开、售电侧改革等专项试点方案，报国家发展改革委、国家能源局备案。
二、加强组织领导，加快改革实施。请你市加强对试点工作的组织领导，市人民政府负总责、各部门、国家能源局华东监管局分工协作、各司其职，加强与电网企业、发电企业、用电企业等各方面的协调沟通，充分调动各方面积极性，搞好工作衔接，形成工作合力。按照《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号，以下简称中发9号文件）和电力体制改革配套文件精神，在专项试点方案基础上，结合实际完善配套措施、突出工作重点，加快组建相对独立的股份制电力交易机构，统筹推进输配电价、电力市场建设、电力交易机制、发用电计划、配售电侧等改革任务落实，确保改革取得实质性突破。
三、把握改革方向，规范推进试点。电力体制改革社会关注度高、影响面广、情况复杂，要坚持正确的改革方向，确保在中发9号文件和配套文件框架内推进试点，防止试点工作方向走偏。试点工作要始终坚持以下原则：一是坚持市场定价的原则，不得采取行政命令等违背改革方向的办法，人为降低电价；二是坚持平等竞争的原则，向符合条件的市场主体平等开放售电业务和增量配电业务，不得以行政指定方式确定售电主体和投资主体；三是坚持节能减排的原则，对按规定应实行差别电价和惩罚性电价的企业，不得借机变相对其提供优惠电价和电费补贴。
四、稳妥推进改革，确保电力安全。试点过程中，要建立问题发现和纠错机制，灵活应对试点工作中出现的新情况新问题，切实防范试点过程中可能出现的风险，保证电网安全，保障民生用电，重大问题及时报告经济体制改革工作部际联席会议（电力专题）。电力市场运行前要进行模拟运行，加强对市场运行情况的跟踪了解和分析，及时修订完善有关规则、技术规范。国家能源局华东监管局和上海市电力管理部门根据职能依法履行电力监管职责，对市场主体有关市场操纵力、公平竞争、电网公平开放、交易行为等情况实施监管，对电力交易机构和电力调度机构执行市场规则的情况实施监管。国家发展改革委、国家能源局将会同有关部门加强对试点的指导协调和督促检查，共同做好试点工作。
附件：上海市电力体制改革试点方案
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9 号）精神及国家电力体制改革工作要求，结合上海电力改革发展的实际情况，制定本方案。
一、上海电力发展和电力体制基本情况
1、电网现状。除宝钢、金山石化、洋山港区外，本市电网全部由上海市电力公司负责建设与运营。通过多年努力，已建成“双环八射”骨干电网网架。包括 1 交 1 直 2 个特高压受电通道，3 交 3 直 6 个500 千伏受电通道和 500 千伏电网双环网。全市共建成 1 座 1000 千伏变电站、12 座 500 千伏变电站、126 座 220 千伏变电站、218 座 110千伏变电站、633 座 35 千伏变电站，供电可靠性居国内领先水平。
2、电源现状。截至 2015 年底，市内发电装机合计 2325 万千瓦，其中，煤电、气（油）电、风电、光伏分别为 1514、651、61、30万千瓦，其余为资源综合利用机组。主要分布在外高桥、石洞口、漕泾、临港、吴泾闵行五个发电基地，除宝钢、金山石化、高化 3个自备电厂外，主要电厂基本由申能、华能、上海电力股份三家投资建设。市外电源形成 2+X 格局，2015 年达到 1510 万千瓦，主要为西南水电和安徽火电，此外还有华东电网内的核电与水电。
3、电力市场现状。目前，我市电力供需主要通过年度发电量计划来安排。2012 年，市发展改革委、市经济信息化委制订出台了《上海市年度发电量计划管理办法》，明确了年度发电量计划安排的原则与程序。为推进资源优化配置和节能减排，上海开展了小火电机组关停补偿电量、大机组替代小机组发电等工作，取得了积极的成效。
4、存在的主要问题和矛盾。一是交易机制还不完善，运用市场化机制引导配置资源的能力还有明显差距。上海市内机组发电的安排基本按计划来实施。市外受电以国家计划安排为主，在保障上海电力供应的同时，也出现了外来电计划外调增调减不受控，且送沪电力与本市需求不匹配、本市电网低谷调峰困难加剧并产生新的安全隐患等矛盾。二是电价体系尚待理顺，未能及时反映供需变化，未能体现辅助服务价值。上海外来电比重高，但承担辅助服务的比重较小，辅助服务补偿机制尚不完善。
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