光伏扶贫每年所需资金约为人民币160~800亿元,若国家提供20%资金,则相当于32~160亿元。能源局保障每户光伏扶贫的贫困户年收入为3,000元人民币,其中有55~62%会来自补贴;若补贴拖欠,贫困户收入也会有超过一半受影响。
同时,部分地区因报税手续繁琐,“卖电”收入一拖再拖,理想中的收益总在门外徘徊,难以飞进贫困户的口袋。
(二)路狭人难过,网窄电悲哀!
我国华北、西北、东北皆为限电重灾区。
以西北地区为例,该地区化石能源丰富,是传统的火电发送地区,兼有光照强、风力大等自然优势,也是发展光伏和风力发电的沃土。然而贫困地区自用电量极少,多余的电力需向东部输送。那么问题来了,该地区落后的电网设施无法承载如此之多的新增电量输出。生产出来的电力本来应该被器用,却无奈被弃用。本来可以售电盈利,现在却弃电限电,这直接影响到贫困户的扶贫收益。
2016年第一季度,中国光伏发电量达118亿千瓦时,同比增长48%,但是全国弃光限电约 19亿千瓦时,相当于光伏发电总量的14%不能上网,其中宁夏弃光限电2.1亿千瓦时,弃光率达20%。
中国光伏产业联盟指出:全国今年6个月共有36.6亿度光伏限电。甘肃、新疆、宁夏、青海、内蒙古的弃光量达32.8亿度,弃光率19.7%,明显高于全国平均,成为全国弃光限电最“发达”的5个省。其中又以新疆的32.4%与甘肃的32.1%最严重。
由此可见,弃电犹如毒刺一般扎在光伏扶贫的血脉上,我国电网急需改善,如不将这根毒刺拔除,光伏扶贫必定难以落到实处。
(三)客观条件差,不是每个贫困地区都适合光伏扶贫。
除了政策和限电的问题,贫困地区的客观条件,也给光伏扶贫带来了很多阻碍。
部分地区受到电站规模小的局限,导致发电量低,同时,天也有变脸的时候,一些地区时常受到阴雨天气影响,光照强度低,时间少,光伏扶贫回报率往往与预期存在较大差距。
以广东罗定市某参与光伏扶贫的贫困户为例,国家补贴标准为每千瓦时0.42元(含税),地方补贴由地方政府规定执行。补贴累加起来,上网电价可达每千瓦时0.98元,按照这个标准计算(发电总数÷使用月数×12个月×0.98元÷造价,未计设备折损),该户的光伏电站回报率是8.9%,实际上远低于预期回报。
贫困户贷款安装光伏组件,对于现实的回报率,他们的心寒可想而知。
与此同时,光伏电站的建立与地基也存在矛盾。贫困户的房屋质量差,牢固性低,往往使得建立光伏电站的成本增加,后期维护难度加大。符合光伏扶贫条件的贫困户,不少都是农村五保户、低保户,其房屋普遍老旧破损,个别贫困户房屋看着都快倒塌了,根本无法安装光伏发电设备。
总体上来看,光伏扶贫愿景虽美,但道路且坎坷。它受到国家政策、行业发展、项目规划等诸多因素的考验。将光伏扶贫落实到位,实现可持续发展,这仅仅是第一步。在不远的未来,光伏将不只是用于贫困家庭,它将会遍布人们的生活之中,带来更广泛的环保能源普及,这还需要政府、专家学者和业内人士们的共同努力。