四、有关建议
1、合理优化补贴下调幅度
对电站投资建设而言，考虑到人工成本和原材料成本上涨预期，电站建设成本很难短期进一步下降。建议按照根据8%-10%（新兴产业指导GDP增速在8%)内部收益率倒推补贴标准，在本次征求意见稿基础上回调0.05-0.1元/瓦；尤其是三类地区下调幅度不宜过大，维持在0.85-0.88元/瓦区间较为合适。
尤其建议对分布式光伏发展给予支持，考虑到自发自用分布式实际规模较小，补贴缺口压力不大。建议可以维持分布式补贴不变，如果实在需要下调，建议三类地区按照光照资源差别进一步细分补贴，北方降低至0.35元/瓦，长江以南地区仍然维持0.42元/瓦补贴或者微调即可。
2、建立透明合理的补贴价格调整机制
如前所述，年底一次性大幅度集中降价不利于引导行业合理预期，建议建立合理规范的调价机制，进一步明确并公开补贴降价政策的决策依据，引导市场主体合理规划，有序发展。如设定2016年、2017年、2018年前降幅的明确预期，设置触发调价周期的边界条件（领跑者投标均价、各省普通地面电站竞价结果取值、组件市场价等）作为参考，以此来科学合理推动光伏产业的逐步摆脱对补贴的依赖。
3、推动电力市场化改革，加强市场监管和监控
在改革中消化问题，通过市场手段引导企业推进研发，引导社会资本介入逐步取代行政补贴是行业的治标之本。建议一方面以本轮电力体制改革为契机，积极针对可再生能源发展推动政策突破，如引导可再生能源就近消纳，合理核定局域电网输配电价，重点推动分布式光伏在配网内利用合理配电价格开展直接交易，减少项目对国家补贴依赖。另一方面，也需要加强市场监管，尤其在电站投资和运营等环节加强监管，避免再次出现“炒路条”的情况，或者在补贴大幅度下降后出现项目建设质量也随之下降的情况。
4、加快启动推动绿色证书制度和全国统一的碳市场建设
绿色证书和碳市场都是以市场化的方式实现对可再能生源发展的补贴有效手段，也可以刺激火电、钢铁、化工等企业的在新能源领域的直接投入，这都是可再生能源摆脱对补贴依赖的治本之策。建议尽快明确构建绿色证书交易和碳市场的时间表和技术路线图，推动制定市场交易和操作规则，启动市场交易，早日实现光伏发电乃至可再生能源行业的真正平价上网。
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