引发新一轮光伏战争？
而部分业内人士更为关心的是，协鑫新能源开出的超低申报电价给行业所带来的影响。“光伏领跑者计划”是国家能源局拟从2015年开始实行的光伏扶持专项计划，通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。2016年新一批8个“领跑者”示范基地总规模为5.5吉瓦。
最终在12家评优推荐企业中，协鑫新能源报出度电最低价每千万时0.61元。而在另一个位于芮城的项目中，协鑫新能源同样报出该项目的最低价0.65元。按照2016年5月30日国家发改委、国家能源局发布的《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》，上网电价被引入到竞争的因素中，12家被推荐企业电价都低于国家规定的阳泉光伏标杆电价。但协鑫新能源的低价引起行业强烈反应。
国内最大的光伏组件生产商、晶科能源控股有限公司副总裁钱晶指出，以现有的光伏技术和产业链成熟度，如果“不弃光、补贴按时到位再加上适当的税收和土地支持，0.61元/千瓦时并非完全不可能实现盈利。”
此次竞争中，协鑫新能源报价比同样较低的三峡新能源低了9分钱。但在大多数业内人士看来，这样的价格并不能盈利——毕竟在实际情况中，补贴滞后、各地弃光限电频发、融资成本居高不下。而且该价格已明显低于全国大部分地区电网销售给工商业和大工业的电价。如果在阳泉能实现0.61元/千瓦时的价格，在光照资源更好的新疆、甘肃、内蒙古等一二类资源地区，则可降低到0.5元/千瓦时以下。
这意味着已低于所有用户电价，达到了《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》提出的2020年光伏发电与电网销售电价相当的目标。国资委主管的行业媒体则对此评价说，“一定会在短时间内有更低的价格，无论是组件还是电价。”
引入竞争机制将成最终选择
光伏应用市场系统成本的快速降低，加快了光伏行业平价上网的步伐，但年内数次通过竞价招标的项目却成为舆论焦点，有专家分析，这是整个光伏行业对国家再次下调“补贴”的担心所致。但有消息称，在此之前，国家发改委价格司相关部门已在考虑下调2017年的光伏标杆电价。
事实上，自2009年国家首次公布光伏上网标杆电价以来，光伏行业经过了近七年的发展，当前光伏行业“上网电价补贴”和“竞争机制电价补贴”双轨并行，但随着引入竞争机制的条件逐渐成熟，市场竞争补贴机制将是未来的必然选择。上述专家表示，国家下发的1163号文件以及“领跑者”计划，都是对光伏竞争机制补贴的进一步细化、落实和实践，“三个步骤”最终目标都是促进电价和补贴的下降，一脉相承。
在众多光伏电站竞价招标项目中，光伏“领跑者”计划成为竞争机制重要的试点项目。有参与“领跑者”项目评标的专家指出，“领跑者”是光伏招标“优中选优”的项目，参与的企业大多拥有较好的付款条件、最好的管理团队和资本资源，即使出现低价也是正常的市场行为，但”领跑者”项目中，竞标价格并不能代表行业整体水平，政府在制定补贴标准不应完全以此参考标准。
光伏补贴标准的制定考验定价机构的管理智慧，既要促进行业理性发展，也要对长期患有“补贴依赖症”的企业势头进行遏制。只有拿捏好尺度，才能防止光伏行业的大起大落，杜绝国家补贴资金的浪费。
另有行业权威专家指出，无论市场，亦或政府调低电价，其结果都是降价，但两者有本质区别。经过市场竞争，优势企业将获得市场，符合市场在资源配置中起决定性作用的理念；而通过政府调低电价实际上是市场资源的平均化分配，其结果是所有企业都有市场或者都没有市场，这其实仍是政府在起决定性作用。未来一段时间，两种补贴机制仍将并行一段时间，但最终还是会交给市场。
（参考资料：华夏能源网、上海证券报、财经国家杂志、中国能源报）
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