我国电力工业在总量上已经超过美国成为世界第一,电力规划工作如何改变以适应能源变革,目前并没有现成的经验可以照搬,但其他国家电力规划的长处却有一定的参考意义。美国电力工业总量与我国最接近,更为重要的是,美国市场经济比较完善,电力市场已经建立20多年,且在能源转型方面取得较大发展。因此,美国电力规划工作中的做法虽不能完全照搬,但却可以学习、参考和借鉴。
1992年美国国会制定《能源政策法》,要求放开电力输送领域,标志着电力市场正式启动。电力市场建立后,美国电力规划工作有三大特点。
一是重视电力需求预测工作。美国能源信息署(EIA)整合石油、天然气、煤炭和电力等各部门信息,把电力需求预测作为能源需求预测的一部分,将电力工业作为能源生产、运输和消费路径之一进行综合规划,规划期长达25年。
二是电源建设由投资主体自主决策。电力市场化改革后,在哪里建、何时建、建什么类型以及是否建电源都围绕着市场价格来决定。市场价格信号引导电源投资,发挥着传统电源规划职能。
三是电网发展规划流程公开规范。北美电力可靠性委员会(NERC)制定发电和输电系统可靠性标准,每年发布规划期为10年的长期可靠性评估报告,协调各区域输电网发展规划。区域输电网发展规划则由美国独立系统运行机构(ISO)或区域电网组织(RTO)负责,制订规划编制流程与方法,经各州的公共事业委员会(PUC)审核后公开发布。
结合国情转变电力规划观念
我国电力工业的一大特点是电源中煤炭发电具有基础性地位。据国家统计局数据,2016年1~6月全国发电量27595亿千瓦时,其中火电占比74.6%。而美国2016年4月份各资源发电量占比分别为:煤炭25%、天然气35%、核电21%、可再生能源19%。
第二大特点是我国资源分布与经济发展不均衡,“北电南送”“西电东送”是规划必须考虑的问题,而美国不存在这中情况。但中美两国在电力规划方面存在共同背景:一是电力市场化的改革方向;二是共同面临能源革命的机遇和挑战。无论是市场化改革还是能源转型,美国的许多做法都值得我们借鉴。结合中国的具体情况,未来电力规划应注意以下问题。
第一,进一步加强电力需求预测工作。一是把电力需求预测作为一项独立的工作,与电源和电网规划分开进行。电力需求预测与国民经济和社会发展发展密切相关,与能源需求密切相关,对人员的专业要求与电源和电网规划有很大不同。二是委托专门的电力规划研究机构常年进行长期、中期、五年和下一年度的电力需求预测工作,每年出版下一年度的电力需求预测报告,同时修订五年电力需求预测报告,中期和长期电力需求预测报告可每三年或五年加以修订出版。
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