站上4万亿风口
显然，作为抗击雾霾、节能减排、应对气候变化的重要一环，以光伏为代表的清洁能源站上了风口。在行业人士看来，自2009年以来，中国通过“金太阳”工程和“光伏建筑一体化”工程两项措施，以投资补贴方式使分布式光伏电力得到了迅猛的发展。随后国家针对分布式光伏行业，出台了支持其发展的系列政策，进一步支持分布式光伏电力的市场拓展。
早在2013年8月，国家发改委将可再生能源电价附加征收标准由0.8分/KWh提高至1.5分/KWh(现已提高至1.9分/KWh)，扩大可再生能源发展基金的规模。同时，按光伏电站资源和建设条件制定了三类区域的标杆上网电价，对分布式光伏电力按全电量补贴0.42元/KWh，明确上网价格和补贴执行时间为20年。
此外，新能源行业利好政策频吹也给光伏行业带来巨大机遇。“十三五”期间，光伏行业将继续保持较快发展，尤其要扩大分布式光伏电力规模，并重点提高转换效率，降低成本，提高全产业链竞争力。
2015年12月15日，国家能源局下发了《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》。意见稿提出，到2020年底，太阳能发电装机容量达到1.6亿千瓦，年发电量达到1700亿千瓦，年度总投资额约2000亿元。据公开资料，国家一直鼓励尝试分布式光伏电力就近售电，改进并网服务。根据电改九号文，允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易。
而在区域市场，光伏行业也有直接指导的利好政策。诚如2015年5月，苏州市政府发布了《关于促进苏州光伏产业持续健康发展的若干意见》。苏州市政府表示，到2016年末，全市光伏产业年产值突破500亿元，光伏发电装机容量力争超过300MW。这对于分布式光伏电力企业来说，无疑是一大利好。
操作层面亟待规范
但是，在看到利好因素的同时，也要看到分布式至今为止尚未大规模铺开。
“原因依然在操作层面较复杂，亟待规范。一是补贴方面，多征收的190亿元可再生能源专项基金，仅够补贴之前拖欠费用的一部分，整体缺口难以覆盖;二是融资、商业模式方面的问题仍未解决。”国家发改委能源研究所研究员时璟丽介绍说。
“单个屋顶分布式因规模小、分散、难以管理、投资回报率不高等原因通常不被大多数企业青睐;尽管现在电站融资成本、担保要求都在逐步降低，但电站项目完全凭借项目自身进行融资依然较为困难;从我国光伏发电补贴发放政策设计来看，补贴收益的直接获益方是电站持有方，而非用电方，在目前分布式光伏自发自用模式下，用电企业仅享受合同能源管理协议下的电费优惠，却要承担光伏电站可能带来的额外风险;此外，我国分布式光伏发电项目建设标准长期缺失，导致前期设计不规范、施工不达标，造成政府投资验收无标准，企业投资建设无依据，影响我国分布式光伏产业健康发展。”时璟丽说。
因此，分布式光伏亟待在操作层面予以规范。合理的顶层设计和一套透明的补贴资金发放机制仍将是行业发展的关键。能源局领导已经在多个场合明确表示，补贴关乎整个行业的生存，能源局方面将尽快解决补贴资金的问题，确保整个行业现金流和资金链的健康。
“在融资和商业模式方面，期待更多的创新方式，希望金融机构能够对分布式的发展有正确的认识;此外，随着分布式比例越来越高，希望能有行业标准介入，以使得相关的配置得以优化，规范分布式光伏的市场行为。”时璟丽说。
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