中国光伏总是让人意外，过去十多年，光伏加工业从无到有，从有到世界第一；过去四年，光伏电站建设从无到有，从有到世界第一。但是从两年前开始，发生了另一种意外。
这个意外就是，2013年以前，光伏电站建设结果总是不出意外地高于发展预期，而2014年以后，光伏电站建设结果总是意外的低于计划目标。2014年计划完成15GW，实际完成10.6GW；2015年计划完成23.1GW，实际完成15.1GW。
造成这一意外的原因有多种，光伏农业发展结果不理想一定是重要原因之一。光伏农业规模化发展的有关问题不解决，最终必将成为影响光伏发展“十三五”规划目标完成、乃至影响我国能源供给结构合理化的最重要因素。
这是因为，分布式光伏电站是光伏发展“十三五”规划的重要组成部分，而光伏农业又是分布式光伏电站的重要组成部分。光伏农业规模化发展问题不解决，分布式光伏发展“十三五”目标难实现，光伏“十三五”规划目标更难实现，我国能源供给结构的合理化也会遇到障碍。
所以，应当站在光伏发展“十三五”规划完成、我国未来能源供给合理化的角度，重新审视光伏农业，这不仅是个数量问题，更是一个质量问题。当前，光伏农业规模化发展中的一些问题亟待解决：
1 分布式必须是光伏发展“十三五”规划的重要组成部分
在光伏发展“十三五”规划讨论稿中，有两项重要指标：一个是光伏电站建设目标是150GW，其中分布式是70GW；一个是西部地区占新增太阳能发电装机量的35%，其他65%则分布在中、东部地区。人们常常只记住第一个，忽略了第二个。
这两项指标的内涵是相同的，是光伏“十三五”规划中内容不可缺少，数量不可减少的两个数据，是必须同时实现的。这是由两方面原因决定的：
一是中国能源资源的逆向分布格局决定的。在中国规模化发展光伏发电，有三种选择：第一，在太阳能资源、可利用土地丰富的西部建设大规模光伏电站，将光伏发电大规模、远距离输送至电力负载中心的东部，其结果必然是输送能力有限、输送成本过高，这一定不是最优的选择；第二，在太阳能资源并非最丰富、但是电力负载中心的东部建设大规模光伏电站，虽然不需要大规模、远距离输送，其结果必然面对可利用土地的严重短缺，这不可能成为最优的选择；第三，在东部大规模发展分布式光伏电站，无疑就成为最优的选择，必须的选择。同理，这也成为光伏发展“十三五”规划最优的选择，必须的选择。
另一个方面的原因是即将到来的能源民主化时代决定的。分布式电力的自发自用、就近消纳无疑是最合理的能源使用形态，当前智能电网、储能技术的快速发展，使得能源民主化正在成为可能。比较其他所有能源使用形式，只有光伏发电天然具备分布式电力的标准形态和最经济使用形态，是人类能源使用形式不容置疑的主要发展方向。同理，这也不容置疑地应当成为光伏发展“十三五”规划不可缺少的重要内容。
2 分布式已经成为过去光伏电站年度建设目标完不成的主要原因
2014年分布式光伏电站建设目标是15GW，实际完成10.6GW，其中分布式的目标是8GW，实际只完成2GW；2015年国家光伏电站建设目标是23.1GW，实际完成15.1GW，其中分布式不设目标，鼓励发展，实际只完成2GW。分布式光伏电站的实际建设结果，严重影响着国家光伏电站年度建设目标的完成。
分布式光伏电站建设结果不理想的原因值得认真探讨。过去两年，国家对分布式光伏电站从未有的重视，政策从未有的偏爱，尽管可以预判分布式建设结果不好，可实际建设结果却总是比预判的结果还要差。这一结果迫使我们必须认真思考即将出台的光伏发展“十三五”规划，如何定位分布式光伏？如何发展分布式光伏？
3 光伏农业应当成为分布式光伏的重要组成部分
分布式光伏电站的内涵：是指位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的发电项目；分布式光伏电站的外延：主要是由屋顶电站（民用、商用）和光伏农业两大部分组成。
光伏农业应当成为分布式光伏电站的最重要组成部分。这是因为，只有大力发展光伏农业，才能完成光伏发展“十三五”规划中分布式的建设目标。
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