二、“十三五”的机遇和挑战
“十三五”是我国推进经济转型、能源转型、体制创新、技术开放的重要时期，我国经济发展进入了新常态，经济发展环境和形式出现新动态、新变化，能源消费增速进入换挡期，能源结构调整进入双重更替期。将为太阳能产业发展提供更加广阔的空间，形成长期利好影响。
另外，在大气污染治理及气候变化的压力下，清洁能源替代速度将会不断加快，为太阳能发展提供了动力。
但是，经济增速放缓，产能过剩，未来能源成本竟争压力大，对太阳能发电市场拓展也将形成挑战。
三、太阳能开发规划的“十个要点”
该意见稿指出，按照国务院《能源发展战略行动计划(2014-2020年》国家“互联网+”行动计划有关要求，把加快发展太阳能利用作为推进能源生产相消费革命、替代煤炭等化石能源、促进电力体制改革、优化能源结构的重要方式，以扩大多元化市场、持续推动技术进步、创新体制机制为主线，积极推进太阳能利用。到“十三五”末，力争太阳能发电规模较2015年翻两番，成本下降30%。
1、总体目标
太阳能利用产业发屣的总体目标是：通过规模化发展促进成本持续降低，尽早实现太阳能发电用户侧平价上网;加快推进技术进步与应用创新，建立太阳能产业技术创新知多元化应用体系，形成国际竟争优势;完善太阳能发电产业服务体系，为产业健康发展提供良好的市场环境。
到2020年底，太阳能发电装机容量达到1.6亿千瓦，年发电量达到1700亿千瓦时;年度总投资额约2000亿元，太阳能发电装机规模在电力结构中的比重约7%，在新增电力装机结构中的比重约15%，在全国总发电量结构中的比重约2.5%，折合标煤量约5ooo万吨，约占能源消费总量比重的1%，为15%非化石能源比重目标的实现提供支撑。
光伏：快速扩大光伏发电利用规模和水平。因地制宜地促进光伏多元化应用，全面推迸中东部地区分布式光伏发电;推进大型光伏基地建设;积极打造光优发电综合利用、电价改革等示范基地。提高制造产业技术水平和项目经济性，促进全产业链市场发展，在新形势下不断创新完善光伏行业管理体系。
光伏发电总装机容量达到1.5亿千瓦，分布式光伏发电规模显著扩大，形成西北部大型集中式电站和中东部分布式光伏发电系统并举的发展格局。到2020年底，在太阳能发电总装机容量中，光伏发电占比94%。
光热：通过技术进步和示范推广，促进太阳能热发电产业成熟。加强太阳能热发电规划工作，推进技术标准体系建设;提高经济性和管理水平;推动产业规模化发展。重点在西部具备太阳能资源、水资源、电网接入等条件的地区，建设示范基地，初步形成具备市场竞争力的太阳能热发电产业链，并形成较为成熟的行业管理体系。
太阳能热发电总装机容量达到1000万千瓦。太阳能热利用集热面积保有量达到8亿平方米，年度总投资额约1000亿元。到2020年底，在太阳能发电总装机容量中，热发电占比6%。
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