光伏扶贫三难题如何解决

能源局也在推动光伏扶贫，2015年3月，国家能源局新能源司下发《关于转发光伏扶贫试点实施方案编制大纲的函》，为各地编制光伏扶贫实施方案提供参考依据，各地已经开展工作。

今年1月份国家能源局发布《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》，提出到2020年，基本实现农村动力电全覆盖，完成200万建档立卡贫困户光伏扶贫项目建设。

刚刚公布的《通知》则提议甘肃通渭县、清水县加大光伏扶贫规模，将丰县纳入光伏扶贫范围。《通知》还明确，要“加大三县农村电网升级改造和城市配电网建设改造中央投资安排力度”，光伏扶贫的工作就此拉开，陈康平说，前景很好。

2015年以来，全国各地陆续开展光伏扶贫，但是从安徽、贵州、广东、广西、云南、湖北、四川、重庆等多个地区光伏扶贫实践发现，有些难题待解。

面临三大难题待解

记者通过接触的涉及光伏扶贫的公司，了解到光伏扶贫中的问题归结起来主要是对土地或屋顶用途的把握、其次是资金难题、以及农村配网面临升级的压力。

农村地区空地多，但是农业用地的红线不能碰。具体项目中，贫困户的房屋年数较长、屋顶防水和承重偏差，农村屋顶的周边通常会有高大的树木遮挡，导致按户安装光伏系统时遇到较大困难。光伏电站的后期维护成本也很大，目前还没有对后期成本承担的明确说法。

陈康平建议说，各级政府可以协调项目具体实施时，考虑小规模与集中式相结合，充分利用村头空地、村集体屋顶、敬老院等公共建筑的屋顶等，装机规模大，收益可以由多个贫困户共享的模式，保证光伏精准扶贫得以有效落地。

融资难是分布式光伏长期面临的问题，分布式电站无法获得项目融资。目前的光伏扶贫，由中央扶贫基金支持，地方政府根据情况配套资金。陈康平说，先期政府投入后，可以带动金融机构通过贷款等方式介入，获得长期稳定的收益，不过具体操作上金融机构可以贷款给村集体，避免给个人贷款产生违约。

对于资金筹集和使用，一位不愿具名的光伏行业人士称，各地方为光伏扶贫的配套资金差别很大，一些地方已经出现以光伏扶贫绑定当地普通光伏电站项目的做法，变相将光伏扶贫甩给企业。他还说，公司介入光伏扶贫要特别注意土地用途，避免触碰到农地红线。

贫困地区的电网基础建设相对薄弱，按照国家电网规定，光伏装机不能超过并网点变压器总容量的30%。农村变压器容量普遍在200~300KW，按此计算一个村的装机容量仅为几十千瓦，无法满足光伏扶贫规模的需求。

不过能源局出台的文件都指向，将要加大对农网改造升级的投资。陈康平建议，简化农网改造的审批程序，加快改造进度，在电网直接投资改造外，还可以考虑其它主体先建，电力部门支付的方式。