【干货】光伏电站建设指南之贵州篇

根据2014年9月2日国家能源局发布的《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策通知》（国能新能[2014]406号）和3044号文，国家鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用，比如大型公建、农业设施等，并鼓励各级地方政府在国家补贴基础上制定配套财政补贴政策，同时对分布式光伏发电提出了新的模式：利用建筑屋顶及附属场地建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。“全额上网”项目的全部发电量由电网企业按照当地光伏电站标杆上网电价收购。

已按“自发自用、余电上网”模式执行的项目，在用电负荷显著减少（含消失）或供用电关系无法履行的情况下，允许变更为“全额上网“模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，与电网企业签订新的并网协议和购售电合同，电网企业负责向财政部和国家能源局申请补贴目录变更。选择“全额上网”模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，并不得再变更回“自发自用、余电上网”模式。在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网（东北地区66千伏及以下）、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价。

二、贵州省地方政策

贵州省目前没有针对光伏发电项目出台地方性的补贴电价政策。

三、经济性评价

贵州属于太阳能一般区域，年满发小时数较低，在800h左右，燃煤标杆电价为0.3363元/kWh，投资光伏项目收益率不满足要求，因此目前不建议在贵州大规模的投资建设光伏项目。如需在贵州开发光伏项目，应做好前期资源和造价分析，提高利用小时数，降低成本，尽量保障项目收益。

1、光伏电站项目

贵州省属于Ⅲ类资源区，对应的光伏标杆电价为0.98元/kWh，以800h满发小时数为基准计算，装机容量10MW的项目，在没有政府补贴的情况下，融资前税前收益率如超过8%，则单位造价需要降低至5900元，因此在贵州省投资大型光伏电站项目目前无法满足收益。

2、分布式光伏项目

分布式光伏可选择3种模式：如果选择“全额上网”方式，对应的光伏标杆电价为0.98元/kWh；如果选择“自发自用，余电上网”，所发电量国家给予0.42元/kWh的电价补贴，上网电量按照当地燃煤标杆电价收购；选择全部“自发自用”，电价为销售电价和国家补贴之和。根据《贵州省居民生活用电阶梯电价表》（黔价格〔2012〕136号），不满一千伏的商业电价价格最高，为0.8980元/kWh，因此选择由商业用电用户投资，所发电量全部自用的模式，其电价为0.8980+0.42=1.318元/kWh。假设项目装机容量为1MW，单位造价8000元，年满发小时数800小时，由于满发小时数过低，融资前税前收益率为5%。如项目融资前税前收益率超过8%，则单位造价需要降低至6400元。

四、备案流程

根据国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）、国家发展改革委《关于印发分布式发电管理暂行办法的通知》（发改能源[2013]1381号）和国家能源局《关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》（国能新能[2013]433号）等有关规定，光伏项目由各地方政府进行备案。

2015年4月贵州省发布了《贵州省光伏项目审批流程》，根据流程：

（一）光伏项目配套工程（送出线路工程）实施核准制，需要提交《项目核准申请报告》和支持性文件向省能源局申请核准，所提交的送出线路工程初步设计（代可研）审查意见、土地、环评、选址4个支持性文件可由县级有关部门出具。

（二）光伏发电项目实施备案制，其中电站项目在省级主管部门备案，分布式光伏项目由县级部门备案，具体如下：

1、光伏电站

首先是向省能源局申请开展前期工作，须提交以下材料：

（1）项目业主与县级地方政府签订的开发协议；

（2）光资源评估报告；

（3）县级主管部门（设区的由市级主管部门）出具上报文件。