1.3、美国光伏产业财税政策
早在上世纪50年代美国开始了对光伏产品的早期研发，并最早应用于航天领域，直到1999年，美国的光伏产业的技术和应用的规模一直处于世界领先地位。在此之后，由于资金投入不足，逐渐被德国和日本赶上和超过，直到2004年9月，小布什政府发表了“我们太阳电力的未来：2030及更久远的美国光伏工业路线图”表明了美国政府决心要依靠美国科技研发力量优势和巨大的财政实力大力发展光伏产业，重新回到产业第一的位置。从自然方面讲，美国拥有比德国、日本更加优越的自然条件，尤其是在得克萨斯州和亚利桑那州日照率可以达到84%和90%，广阔的国土面积为光伏产业提供了广阔的市场，为美国光伏产业发展提供了良好的舞台。
美国的光伏产业扶持的财税政策由来已久，早在1992年，对于符合规定的光伏产品实行永久减税10%的税收优惠政策。
2004年，美国政府发布了“我们太阳电力的未来：2030及更久远的美国光伏工业路线图”，提出直到2010年，联邦政府每年拿出2.5亿美元用于光伏产业及其相关产品设施的科研，并要求在2025年新增发电量中的50%由光伏发电产生，到2020年光伏累计安装量达到36GW，2030年达到200GW，2030年以后保持每年安装19GW，年发电量达到3600亿度，到那时光伏发电将成为国内重要的电力来源。
在2005年，美国总统小布什颁布了《2005年能源政策法案》，法案规定：1、美国国内住户购买和安装包括光伏产品在内的节能环保产品时，每户最多可以享受500美元的抵税额；2、从2005年到2008年，企业法人由于利用光伏产品而取得收益的，前两年可以享受约合投资额的30%的投资税减免，之后减免额降为10%。家庭用户同样在可以获得30%的减免额，每个住户的减免上限不得超过2000美元；3、对于安装光伏电池的商用建筑物，将给予30%的建筑费用补贴，对于节能50%的建筑物，每平方米补贴19.4美元；4、强制电力公司购买住户通过光伏设备产生的电力，政府机关要购买光伏等可再生能源所产生的电力，2007年到2009年要求消耗的可再生能源占能源总量的3%，2010年到2012年为5%，2013年以后为7.5%。
在2006年，美国联邦政府将光伏系统初装成本抵税比例由10%上调至30%，住宅光伏系统设有2000美元的补贴上限。
在2008年年底，美国政府对《2005年能源政策法案》作出了修改，使得对光伏产业的优惠力度得到了加强：1、对于商用和住宅投资税减免分别改为10年和4年，并对住宅减免取消上限；2、政府提供60亿元的政府贷款担保，2010年前动工的光伏项目可以直接得到政府补贴；3、发行8亿元的政府债券，用于支持节能在20%以上的光伏项目的研发工作，同时投资55亿元对政府机关建筑安装光伏设备。
到了2009年奥巴马上台后，继续了对于光伏产业的扶持政策，体现了政府政策的连贯性：1、政府提供200--300亿元用于对于光伏消费者和光伏企业的补贴，同时提供300--400亿元的贷款担保；2、再投资4050万美元和5150万美元分别攻克光伏产业中的非技术障碍和技术障碍；3、计划从2009--2019年间，总共投资1500亿美元开发光伏等新能源，并计划通过新能源开发创造500万个就业机会。
为了配合联邦政府扶持光伏产业的政策，一些州政府出台了相应的对光伏产业的税收抵免和补贴政策。例如：企业使用可再生能源可以在所得税中抵免10%--35%；根据企业和个人对光伏产品的使用情况，抵消部分不动产税，这条在美国各州中得到了广泛的使用；购买者在购买光伏产品时可以直接扣除产品的销售税等等。像加利福尼亚州提出在购买光伏电力优惠的基础上每瓦补贴4美元，美国各个州的促进光伏产业的措施出台，为光伏产品进入最终的消费市场打开了方便之门，进一步降低了光伏产品的市场价格，增强了对传统能源的竞争力。
1.4、国外财税政策优缺点分析
1.4.1国外财税政策优点分析
光伏产业作为一个朝阳产业在世界各国都得到了大力的扶持，但由于各国的具体国情不同，扶持政策有所不同，下面为国内外出台的光伏产业财税政策的分析。
德国、日本、美国通过实施一系列财税政策，在很大程度上促进了光伏产业的发展。德国政府通过政府补贴投资为光伏电力找到了销路，加速了光伏产业的推广，使德国成为了世界光伏产业最主要的市场。在相当程度上带动了国内就业，通过这一政策，计划在2013年底光伏产业从业人员将达到9万人，到2020年光伏产业可以提供20万个就业机会，使得光伏等新能源产业成为带动国内经济发展的一个新的增长点。
日本的财税政策的促进作用更是显而易见：在政府直接投资较小的情况下，日本政府推出住宅和非住宅差别补贴这一政策的推出推动了光伏产品的普及，从居民的屋顶光伏应用，到光伏产品在大规模商业应用和新产品的试验、研发，削弱了光伏产品相对于传统能源的成本不足。根据2010年日本国内光伏设备安装情况作出估计，如下图（图4-1）所示：
图4-1日本光伏发展目标单位：MW
麻生太郎提出了经济刺激计划对光伏产业进行大量投资后，根据光伏组件（图4-2）和光伏电力（图4-3）现有的成本情况，对2020年和2030年作出了预测，如下图所示：
如上图所示，日本的补贴政策大力促进了光伏产业的发展，提升了光伏产品的安装量，有力的降低光伏发电的成本，提升光伏产业相对于传统产业的竞争力。
下一页>
>
>
