由于煤炭供给过剩，“十三五”能源规划将对煤炭基地的开发划分层次，区别对待。优先开发蒙东、黄陇和陕北基地，巩固神东、宁东、山西基地，限制发展冀中、鲁西、河南、两淮基地，优化发展新疆基地。
同时，深入推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，调整优化产能结构，加快淘汰落后生产能力。
新能源与可再生能源发展将加速
到2020年，非化石能源占一次能源消费比例达到15%，这一目标已经深入人心，目标的提升能够加快能源结构调整，实现能源发展有进有退。
12月16日召开的国务院常务会议上，对已列入国家相关规划、具备建设条件的防城港3、4号“华龙一号”三代核电技术示范机组和田湾5、6号机组建设工程项目予以核准，标志着我国核电审批实质性减禁，依照规划，到2020年核电运行装机容量达到5800万千瓦，在建规模达3000万千瓦。
此前《行动计划》提到2020年风电和光伏发电装机容量分别达到2亿和1亿千瓦，“十三五”规划可能在此基础上进一步分别提升5000万千瓦，实现风电装机2.5亿千瓦，光伏装机1.5亿千瓦的目标。
此外，将推动宁夏、准东等新能源基地和示范区的建设。值得一提的是，“十三五”或将提出可再生能源补贴总额限制，更加重视新能源和可再生能源的消纳问题。
推动能源体制和价格改革
我国的能源体制存在自然垄断、行政垄断等问题，市场竞争不充分。“十三五”期间，能源体制改革、能源价格改革、能源市场开放、政府职能转变将是重点。电力和油气是改革的重点领域。
根据规划，天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价将逐步由市场形成，输配电价和油气管输价格实行政府定价。
2014年3月《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布以来，电改已经起步，到2020年初步建成全国电力市场，形成安全可靠、开放兼容、双向互动、高效经济、清洁环保的智能电网体系。
“十三五”能源规划中，电网的统筹建设将得到重视，跨区域的电网建设和配电网建设改造投入将持续加大，将专门制定出台《“十三五”电力规划》。
在油气改革方面，方案已经上报国务院，有望近期出台，此外，在能源管理体制方面，重点加强简政放权后的事中事后监管和服务。
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