随着时间的推移，光伏发电产业迅速发展，为适应新形势，国家发改委于2011年8月1日下发通知，以当年12月31日并网发电的时间节点为界，制定全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价，分别执行1.15元/千瓦时和1.0元/千瓦时的上网电价。随即山东、青海等地方也出台了相关辅助政策。固定电价的实行大大推进了光伏产业的发展。经过两年的发展，在国家政策的扶持下，由于建设成本的持续下降，技术革新快速发展，建设规模的迅速扩大，2013年8月26日，国家发改委在《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（发改价格[2013]1638号）中再次对太阳能光伏上网标杆电价进行了调整，即根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类太阳能资源区，相应制定新的光伏电站标杆上网电价，详见表1。西北区域按照光照资源地区I类、II类划分，分别执行0.90元/千瓦时（含税）、0.95/千瓦时（含税）的标杆电价。通知同时明确规定光伏电站标杆上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫等环保电价）的部分，通过可再生能源发展基金予以补贴（即政府补贴）。
虽然目前我国太阳能发电上网定价政策是由国务院价格主管部门（国家发改委）按照合理成本加合理利润的原则制定；但是公众对于标杆电价的形成机制缺乏了解、加上现行的电价形成机制本身存在的不足、制定过程的封闭性、征求意见的局限性，给现行太阳能发电定价机制改进提出了新的要求。
1.3、我国光伏发电定价的影响因素
我国太阳能发电发展程度相对较低，开发利用时间还比较短，相应的价格仍相对较高，现阶段对太阳能发电定价的影响因素主要有以下几点：
（1）资源察赋条件。我国幅员辽阔，横跨多个地理纬度，太阳能资源极不平衡，对于光伏发电而言，太阳能资源的影响极为重要，平均光照强度、光照时间以及天气气候都会对光伏发电产生影响。而这些因素最终都会反映到电价上。例如不同建设地点投入相同的成本，但产出却会差距较大，规模效益差距明显，会严重的影响投资有效性和收益率。
（2）光伏电厂建设成本。虽然我国多晶硅、单晶硅产量、光伏电池组件产能均居世界前列，但由于光伏发电设备的核心部件国产化程度还较低，关键技术没有完全掌握，部分部件还要依赖进口，同时由于国产设备良芳不齐，设备质量存在差异，导致的光电转换效率衰减率、设备预期寿命等因素都会推高成本，以土地资源为例，东部地区土地成本高，西部荒漠、戈壁地区的土地成本就低。设备组件成本、土地资源成本、配套电力输送工程等建设成本的高低都会严重影响固定电价制度下的利润空间。
（3）政策扶持。作为绿色新能源，光伏产业发展之处，由于其发电成本远超过常规能源发电，完全市场化运作不现实，为促进产业发展壮大，国家在税收、贷款等方面都会给与极大的补贴扶持力度。政府补贴的额度、补贴时限及补贴兑现的时间等这些因素都会影响电价。
（4）技术升级。光伏组件原材料比如多晶硅生产价格的走向、技术革新的程度、光电转换效率的提高、发电组件运行寿命的长短、大容量储能设备的研制和商业化使用等也会对的光伏发电价格造成较大的影响。
（5）就近消纳和送出工程是否受限。我国大规模光伏电站一般都建设在偏远地区，远离负荷中心，就近消纳存在着极大的困难，而作为配套的送出工程往往不能及时建设，或者送出工程造价过高，导致电力送出受限，或送出线路过长引起的电力线路能量损失多少，对企业预期收益造成影响。这些都应该是定价过程中应考虑的因素。
（6）技术条件。由于太阳能发电的非持续性，导致对电网的稳定运行造成一定的影响，为避免对正常的经济生产和日常生活造成影响，因此就需要相应的火电、水电等常规能源提供备用容量及调频调峰等辅助服务，这些辅助服务的提供需要进行一定的经济补偿，一旦纳入辅助服务考核，将对光伏发电企业的收益造成影响。
（7）替代能源价格。光伏发电未来是作为常规化石能源的替代能源的形式出现并发展的，替代能源价格的浮动引起常规电力上网价格的波动会对产业发展及光伏上网电价的制定造成影响。
二、我国光伏发电价格的规制现状
2.1、光伏发电发展现状
我国光伏发电产业开发潜力巨大，首先光伏发电可以缓解当前的能源短缺问题，其次光伏发电过程不会带来常规能源所产生的环境污染问题。光伏发电作为一种新型能源模式，加上其具有清洁环保的发电方式，较低的市场进入门槛，没有庞大复杂的大型发电设备，不需要太多的运行管理人员等优点，光伏发电产业在世界各国越来越多得到了发展。新世纪以来的短短几年，我国光伏发电产业从无到有迅速发展，无论光伏电池组件产量、还是光伏发电装机容量均己位居世界前列。截至2013年底，全国22个主要省（自治区、直辖市）已累计并网741个大型光伏发电项目，主要分布在我国西北地区。累计装机容量排名前三的省份分别为甘肃省、青海省和新疆自治区，分别达到432万千瓦、310万千瓦和257万千瓦，三省（区）之和超过全国光伏电站总量的60%。各省（自治区、直辖市）光伏电站装机情况见表2、图20。
根据国家能源局最新统计信息显示：截止2014年，我国全年光伏发电累计并网装机容量28050MW，同比增长60%，其中，光伏电站23380MW，分布式4670MW。光伏年发电量约250亿千瓦时，同比增长超过200%02014年，全国新增并网光伏发电容量10600MW，约占全球新增容量的四分之一，占我国光伏电池组件产量的三分之一，实现了年均增长1000万千瓦的目标。
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