【深度】光伏并网电价下调能解产业顽疾吗？

就西北地区的发展情况初步统计，截止2014年底，全网光伏发电总装机14734MW，占总装机的8.9%；以青海省为例，截至2014年底，其光伏电站总装机已达到4288.8MW，占全省总装机的23.27%，2015年，青海省还有1030MW的光伏电站并网发电。而预计西北全网将有136座光伏电站并网发电，共计新增发电容量5528MW。

　　2.2、西北区域太阳能等可再生能源价格规制情况

技术进步是光伏发电大规模开发和利用的重点，但电价问题才是促进光伏发电快速发展的关键，光伏发电的电价规制事实上是典型的价格规制问题。虽然经过了数年发展，但我国光伏发电产业仍处于产业初始发展阶段，虽然经过持续的技术革新，成本较以前有了大幅下降，但其实际的发电成本仍高于传统常规能源成本，光伏上网电价还不足以和常规能源在同一平台进行直接竞价，还需要继续对其进行价格规制，以保障和促进光伏发电产业的生存和发展，保障性的价格规制政策是现阶段应该继续处于主导地位。由于西北区域光伏发电规模很大，所以以其为例针对光伏电站上网电价进行研究就具有代表性。

●可再生能源发电电费（补贴）结算情况

目前，风电、光伏发电标杆上网电价在当地脱硫燃煤机组标杆上网电价以内的部分，由当地省级电网企业负担、结算；高出部分，通过全国征收的可再生能源电价附加分摊解决。西北地区各省脱硫燃煤机组标杆上网电价分别为：陕西0.3974元/千瓦时、甘肃0.3343元/千瓦时、青海0.3540元/千瓦时、宁夏0.2886元/千瓦时、新疆0.2500元/千瓦时。各省级电力企业对应承担的火电标杆电价部分按月进行及时、全额支付。风电、光伏发电电价附加补助资金自2012年起按照财政部《关于印发<可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法>的通知》（财建[201幻102号）执行，原则上实行按季预拨、年终清算。西北地区各省级电网企业积极协助发电企业向省级财政部门上报可再生能源电价附加补助申请，在收到财政拨付的补助资金后，及时、全额支付给发电企业。以宁夏电力公司为例，2013年1-5月，宁夏公司分3批共支付辖区可再生能源电价附加资金补助84454万元，缓解了可再生能源发电企业资金紧张的困境。2013年7月国家财政部印发了《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》（财建【2013】390号），改进光伏电站、大型风力发电场等补贴资金管理，简化有关程序，加快资金拨付速度；并规定了分布式光伏发电项目按电量补贴的实施办法。8月，国家发改委一步明确了分布式光伏发电的电价补贴标准。但由于西北区域分布式光伏发电发展缓慢，总装机容量有限，通过可再生能源发展基金补贴的费用占比很小。

●可再生能源发电税收优惠政策

企业所得税方面，根据国家财政部《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》（财税【2011】58号）规定，西北地区可再生能源发电企业享受企业所得税“两免三减半”以及西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税的优惠政策。

在增值税方面，根据财税【2008】156号文件要求，西北地区在运风电享受增值税即征即退50%的政策。且根据国家税务总局2013年第3号公告，自2013年2月1日起可再生能源企业获得的电价附加补助资金属于中央财政补贴，不再征收增值税。

2.3、我国光伏发电价格规制存在的主要问题及其原因

从光伏发电来看，我国目前的太阳能分区定价机制只对区域光照强度进行了粗略划分，对光伏电站的建设投资成本考虑不够，分区电价的制定不够细致，使得同样投资西北光伏发电上网价格目前西北地区光伏发电上网电价均按照国家发改委《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》（发改价格【2011】1594号）执行，即：2011年7月1日以前核准建设且2011年12月31日建成投产的太阳能光伏发电项目，标杆上网电价为1.15元/千瓦时；其他项目标杆上网电价为1元/千瓦时。

而2013年9月1日后备案（核准），以及2013年9月1日前备案（核准）但于2014年1月1日及以后投运的光伏电站项目将按照国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（发改价格【2013】1638号）执行分区标杆上网电价政策，根据光资源优劣分为0.9元/千瓦时、0.95元/千瓦时和1元/千瓦时三种标杆上网电价。成本的企业受益区别较大，同样不仅仅如此，对于不同地区的建设土地资源与成本、电力消纳能力、产业聚集度等都没有做细致深入的研究，对光伏发电的边际成本考虑不到位，导致电价并没有真正的成为引导企业发展的标准，未能合理反映处光伏发电实际的成本和合理的利润。随着技术的进步，发电成本的降低，并没能使政府及时的进行上网电价的调整，降低了财政资金的使用有效性。从价格制定和监管的思路和措施上分析，过于强调对光伏产业的保护性监管，在激励性监管措施方面做的还远远不够，事实上造成了既破坏环境，又浪费了资源。

下面从光伏发电定价策略、规制体系、监管机制三个层面对我国光伏发电价格规制存在的主要问题和原因进行分析。

责任编辑：solar_robot