光伏农业：掣肘之下如何创新？

农光互补遇六大问题掣肘

目前我国大量以光伏发电站为核心的所谓农光互补项目，是对农业光伏的曲解和误读，近3年已经建成的大量农光互补项目暴露出以下几个突出的问题：

一是光伏发电占用土地后并没有恢复耕种，是目前光伏农业、农光互补项目的普遍现象。

二是基于光伏发电技术平台的设计，对农业的忽视，对光伏电站下方土地是否再次进入农业生产几乎不考虑，致使项目建成后土地难以再进行大规模耕种。

三是土地降级使用，原本较好类似基本农田的土地，安装光伏设备后，基本无法再恢复耕种，简单种草绿化使用，土地利用率低下。

四是许多企业申报光伏项目时承诺进行配套设施农业建设，可项目一旦批复或建成后，却只做光伏。这类现象在西南地区不断涌现，导致地方政府招商引资过程中对光伏发电项目视同鸡肋。

五是清洁能源的施工过程不清洁，大量现场浇筑混凝土，破坏原有生态、恶化土质，造成水土流失、土地沙化。

六是过度设计，多年后土地复耕难度极大。光伏阵列支架基础按建筑标准设计，设计过度，笔者多次看到阵列基础埋深达到数米深度，内配钢筋混凝土，复耕难度极大。

 

合理规划开展一体化生产

确认农业的基本定位在农业光伏项目的策划设计过程中，能否为项目进行一个良好的功能定位，对一个项目最终能否成功具有关键性的作用。在决策阶段，要确定好整个项目农业的基本定位，如确定整个项目农业部分与光伏发电部分收入主辅关系，项目种植、养殖的品种定位、产业链上产品的市场定位，项目农业的种植与观光定位比例等。如有设施农业，是采用普通农业设施，还是升级为智能、节能农业等。

土地属性与利用形式农业光伏发展的先决条件就是不能改变土地的使用属性，即土地原来是农业用地，还是主要用于农业，原来是牧草地，还是牧草地，即在光伏电站规划设想阶段，在研究设计方案时，要根据土地属性及特点，在不改变使用性质的前提下，最大化地做好农业项目，提升农业品质，附带利用上部空间，合理设计和布局，设计光伏电站结构，并优先考虑农业需求。

商业模式创新与构建针对项目所在地的具体情况，研究当地产业现状，因地制宜设计项目的组织架构、商业模式。目前，光伏投资企业大多为光伏制造企业和传统能源投资企业，基本没有农业公司投资农业光伏项目，这就注定项目团队中缺少农业专业人才，前述的农业产业的策划难以实现，后期实施过程也就难以顾及，这也是造成目前大量大棚光伏空置的根本原因。

光伏发电技术已经成熟，实施难度也低，而我国农业现代化水平低，农业产业集中度低、投资能力弱，能拥有几百亩土地的农业公司已经是大公司。一个50MW的光伏项目占地2000亩，项目周期25年，投资4亿元，光伏项目对土地的长期和大量占有，形成空间上和资本上的极大优势，为我国现行土地政策下开展大面积的农业一体化生产提供可能。

建议各地政府探索创新结构，一地两用，农业与光伏齐头并进；鼓励制造业转型发展，对农业投资和农业光伏给予政策上的鼓励措施。

实践引导健康生态农业

农业光伏目前发展的重点领域还是基于农业大棚较多。但农业大棚严重过剩的今天，大棚农业对于土地掠夺性的利用，造成土地提前衰竭，大棚有效利用时间短，几年时间后，大量大棚荒废。这不是健康生态农业的生产方式。笔者建议应该有序规划合理控制大棚规模，引导农业产业向现代化方向升级发展。对于已经建成的大棚或废弃的大棚，可以通过改造建成高等级智能温室大棚，进行科学种植或立体种植。

封闭式光伏种植大棚、半封闭式、光伏养殖大棚、渔光互补电站和光伏电站生态养殖等农业与光伏的结合项目是目前常见的项目，已经在国内许多项目上实施，并取得较好应用成果。

陕西蒲城隆基生态光伏新能源有限公司投资的40MW项目，选用乐叶牌单晶组件生态光伏电站，采用可调倾角支架体系，冬季电站下部净空超过1.5米，夏季为2.3米，适于一般农业、蔬菜、牧业，以可调倾角模式运行。目前种植小麦、玉米、蔬菜、中草药、梨树、核桃、花椒果树等。

第二代固定可调倾角支架系统，采用单晶组件单列组件或双列排布，对地面阳光遮挡小，满布率大约在30%，可实现春秋季一年3次~4次倾角调节，可增加发电量3%~5%。下部空间统一，净空高度2.5米~3米，适合于农业机械化耕种。

第三代农业光伏开始迈向智能化方向发展，完全采用跟踪系统，可以实现农业阳光的适时需求调整，已在多个项目中应用。西安隆基公司投资位于西藏昌都的智能大棚发电系统，隆基清洁能源投资的位于陕西三原县的跟踪式斜单轴系统，下部空间均超过3米，可以进行广泛的农业机械化生产和种植。浙江同景投资的位于衢州江山的农业光伏，下面可种植水稻。

互补型农业体系是方向

新城镇化的发展和我国农村土地政策的深化改革，导致农村大量富余劳动力的出现，大中城市已经难以消纳这些富余劳动力，必然滞留在农村城镇，为新城镇化发展提供了机遇。

工商业资本的圈地运动，必然导致大量失地农民，只有进入现代农业产业，成为产业工人，反过来推动城镇化的建设，消纳富余劳动力，增加内需，提振经济。因此，我国农业产业现代化也势在必行。

基本农田作为我国农业的基础资源短期内难以在政策法律层面有重大改变，而低效土地上的农业项目也因为投资收益较差难以获得工商业资本的青睐，互补型农业体系在未来一段时间内将是我国农业现代化与工业化的最佳结合点——农业光伏成为目前的主要方向。

农业光伏作为一个政策导向，将大大推动城镇化建设的发展，成为新的动力，是我国“三农”问题深化改革的重要试验田。