发力“十三五”：光伏政策重新敲定重心

朱明也透露，今年下半年之所以在年初基础上又增加了530万千瓦的装机规模，主要是考虑到十三五要开好步的问题，另外，现在稳增长、调结构、惠民生政策也特别重，所以特别增加了530万千瓦光伏装机规模。

分布式仍将是发展重点

数据显示，1-9月全国新增光伏发电装机容量990万千瓦。其中，新增分布式光伏装机容量158万千瓦。而截至2015年9月底，全国分布式光伏规模为625万千瓦。

尽管分布式发展并不如人意，但其仍将是政策的着力点。

在上述国际新能源大会上，朱明表示，为了达到所确定的非化石能源比重目标，下一步，光伏方面的发展重点是，推动太阳能的多元化利用和大规模发展。优先支持在用电价格较高的工商业企业，工业园区建设规模化的分布式光伏发电系统，在资源条件好的西部地区有序建设太阳能光伏电站，开展太阳能热发电厂址的资源补偿，在城镇化建设中加大太阳能在供暖、制冷和工农业领域的应用。

与之类似，努尔·白克力在最近的调研中也表示，因为光伏电站建设所需要的土地比较少，未来分布式光伏发电将成为重要趋势。

可以预见，在经过几年高速发展后，原先并不算问题的用地因素，将成为光伏电站建设中不可忽视的关键因素。

与之佐证的细节是，在前述国际新能源大会上，甘肃省酒泉市副市长李丽表示，酒泉光伏电站建设用地一律实行划拨，并且政府给园区提供道路等各方面的配套，这是酒泉发展光伏的主要优势之一。

补贴拖欠成头号问题

对于光伏而言，补贴拖欠和限电，已经成为了制约行业的主要难题之一。

国家能源局公布的数据显示，1-9月，全国累计光伏发电量306亿千瓦时，弃光电量约30亿千瓦时，弃光率为10%。弃光主要发生在甘肃和新疆地区，其中，甘肃省弃光电量17.6亿千瓦时，弃光率28%，新疆（含兵团）弃光电量10.4亿千瓦时，弃光率20%。

不过，与弃光这一局部问题相比，补贴拖欠带来的影响可能更大。

浙江正泰新能源开发有限公司总经理仇展炜表示，据他了解，80%的电站拿不到政府补贴，而银行也不给融资。

中信金融租赁有限公司总裁俞子彦表示，为什么银行对光伏产业没有信心，银行的信心首先来自于政府，即政策落地。对光伏电站而言，国家政策无疑在鼓励发展，但是行业依然存在很多的问题，一是市场准入没有标准，二是补贴不到位。

朱明则表示，受电力体制和财税政策的影响，新能源在并网消纳、资金补贴，税收等方面还有一些亟待解决的问题。国家能源局正在协调有关部门，完善新能源经济的激励政策。但是，光靠政府补贴扶持的产业是没有发展前景的，需要行业各方不断提高产业竞争力，特别是形成产业价格的竞争优势。