回眸2015：光伏产业渡过几重“悲喜”？

3、资金支持失衡，政策引导对制造业推动不足

光伏制造业是推动光伏产业技术革新、降低光伏发电成本的核心环节，但目前我国光伏相关政策及资金扶持等仍偏重于下游应用环节，对上游制造业支持不足，对产业发展推动作用有限。国内光伏应用政策繁多，中央、地方多种补贴政策冗乱、不成体系，在对光伏发电集中补贴的同时，忽略了上游制造业作为技术创新和推动成本下降的核心地位。2013年起，我国己超过德国成为全球第一大光伏市场，但骨干企业生产运营情况未有根本改变，至2014年底，我国在美上市10家企业平均资产负债率仍超过80%，部分企业财务负担过重，如英利绿色能源在毛利率达到17%的同时仍净亏损约12亿元：即使实现盈利的企业，利润也多数集中于下游应用环节，制造业本身盈利情况恶化，显现出产业发展根源性病痛仍未缓解。

4、光伏企业融资困难

光伏业虽是新兴产业，但也几乎落得和钢贸一样下场，同在银行业的“黑名单”上。光伏电站由于回报周期长、风险高，同样面临贷款难的境地，建设光伏电站，银行贷款利率普遍较高，而且贷款门槛也比较高。国内光伏电站融资主要是靠企业本身授信，除此之外，就要固定资产抵押，这对企业特别是民营企业来说难度很大。

5、市场发展不健全，应用体系有待完善

目前我国光伏电站建设仍以集中式电站为主，2014年新增装机中集中式电站占比超过80%，分布式应用推广受阻。特别是目前采用的光伏电站路条审批、分省区配额等制度带有较强的计划经济性质，不利于形成全国统一市场。与此同时，国际已成熟，而我国部分地区还在通过示范项目加以推广。适合我国实际情况的光伏应用商业模式仍未建立，国网对于光伏系统的入网检测形成实际垄断，电站并网难和电价补贴发放滞后等问题尚未得到缓解。以上问题都制约了国内光伏市场的进一步发展。

二、产业政策

当前，中国光伏市场仍是政策驱动型市场。2009年中国出台的“金太阳政策”和“光电建筑一体化”政策推动了中国光伏市场爆发性的发展，2009年中国光伏新增装机是2008年十四倍。2012年在金太阳政策结束之前出现了大量的项目申报和抢装。2013年作为中国光伏区域上网电价的转折点，国家出台一些列政策支持光伏行业发展，从电价、项目管理、电站运营监管等方面共同为光伏市场的发展保驾护航。目前，中国已经构建起完整的光伏产业政策体系，为光伏市场的发展奠定了坚实的基础，吸引了更多的投资人、供应商积极参与，促进太阳能可再生能源行业的稳定发展。

2014年年初国家能源局印发的《国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》（国能新能〔2014〕33号），2014年9月，国家能源局印发《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（国能新能〔2014〕406号），2014年10月国家能源局与国务院扶贫办联合印发《实施光伏扶贫工程工作方案的通知》

2015年，国家能源局《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》国能新能【2015】73号，中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中发〔2015〕9号，国家能源局光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿），国家发展改革委国家能源局《关于改善电力运行、调节促进清洁能源多发满发的指导意见》，国家能源局《关于征求发挥市场作用促进光伏技术进步和产业升级意见的函》国能综新能〔2015〕51号，国家电网《国家电网公司关于转发国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》。

三、光伏产业发展趋势分析

2015年，国家能源局下发《2015年光伏发电建设实施方案》，提出全年新增光伏建设目标为17.8GW，比去年实际完成量提升68%。作为光伏发展的重点，屋顶分布式光伏发电及全部自发自用地面分布式光伏发电项目将不限制建设规模，政策力度之大前所未有，尤其是分布式光伏电站的建设将迎来盈利拐点，并拉动整个产业链受惠。除了配额无上限，方案还鼓励各地区优先建设以35千伏及以下电压等级（东北地区66千伏及以下）接入电网、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的分布式光伏电站项目。

分布式光伏的发展具有小而利用率高的特点，在我国西部地区建设大型光伏发电项目，在人口密集区展开分布式光伏的发展，提高新能源的利用率。目前，我国太阳能市场以地面电站为主，分布式光伏只占有20%市场。随着《关于促进光伏行业健康发展的若干意见》、《支持分布式光伏发电金融服务的意见》等政策的陆续出台，以及装机成本的下降和转换率的提高，预计分布式光伏将迎来新的投资热潮，在实际应用过程中家庭户用、车棚、农业大棚、工业厂房屋顶、太阳能路灯等领域遍地开花，分布式光伏在未来将大有可为。

综合来看，光伏产业在国家政策的引导下，在技术革新的引领下，将持续、稳定、健康的发展，并会保持合理的增长速度。