集中有序、两个落实
国能新能[2012]194号文提出在太阳能资源和土地资源较为丰富的西部地区，以增加当地电力供应为目的，建设大型太阳能电站。国发[2013]24号文明确要按照“合理布局、就近接入、当地消纳、有序推进”的总体思路，根据当地电力市场发展和能源结构调整需要，在落实市场消纳条件的前提下，有序推进各种类型的光伏电站建设。在“三北”基地集中式开发光伏电站必须做到稳妥有序，至少要同时做到两个落实。
落实好消纳市场，使光伏电站得到有效消纳。我国光电基地大都与风电基地重叠，光电要与风电统筹消纳。目前“三北”风电基地“弃风”较为严重，如果拘泥于本地区消纳市场，建设光伏电站只能是加剧“弃风”和“弃光”。无论是当前还是未来，集中式开发光伏电站的消纳市场主要是在区外，重点是东、中部地区。所以，国务院能源主管部门在研究编制电力行业发展规划及其新能源发电专项规划中，要高度重视集中式风电和光伏电站的市场消纳问题，在规划中必须予以落实并进行规模调控，在年度滚动或下达年度指导规模时也要进行滚动调整。消纳市场没有落实好的，不能开发建设光伏电站。
落实好配套电网项目规划和核准，做到先核准配套电网工程再核准光伏电站。在规划中，不仅要落实好集中式光伏电站的市场消纳地区，还要具体规划好输送到消纳地区的配套电网项目。规划中没有落实具体配套输送电网项目的，就是没有落实好消纳市场，也就不能规划布局超出本地区消纳能力的光伏电站。当前，国家对电力项目实行核准制，按照不同类型分别由中央或省级政府主管部门进行核准，即使列入规划内的电网项目，在没有得到政府主管部门核准的条件下，也不能开工建设。所以，对配套电网项目，不仅要落实纳入规划，还要落实核准及时。从时间顺序来看，由于电网项目建设工期长，要保证光伏电站能够及时上网并输送到区外消纳市场得到有效消纳，配套电网项目必须在光伏电站核准前得到政府主管部门的正式核准，才有可能使配套电网项目与光伏电站同时投运。
市场配置、一升一降光电发展离不开国家财政补贴扶持，需要创新体制机制，加快提高竞争力，逐步减少财政补贴额度，最终实现竞争上网。
推行项目公开市场招标确定投资主体和补贴额度。政府主管部门统筹优化做好电力行业规划及新能源发电专项规划后，将规划内项目变核准制为公开市场招标制，在确保国家宏观调控的前提下，既能有效发挥市场配置电力资源的决定性作用，又能有效引入社会资本特别是民营资本公平进入电力行业，还能有效控制和逐年降低建设成本、减少度电补贴额度。
提升核心技术自主水平。通过市场竞争机制、规模化发展和国家对技术创新基础研发的扶持，培育发展从技术研发、设备制造到各类应用及产业服务的全产业链；加强国际合作，吸纳国际技术创新资源，促进国内光电技术进步和产业升级，能够有效促进技术创新能力强、企业管理水平高的创新型制造企业集聚更多的市场份额，有效提高产业集中度，优胜劣汰，进一步提升自主技术水平，形成国内自主技术体系，同时推进我国光电装备融入国际产业体系，提高国际竞争力。
加快降低光电成本，提高其市场竞争力。通过市场竞争机制和规模化发展促进成本持续降低，提高经济性和竞争力，尽早实现太阳能发电用户侧“可比价上网”。
>
>
