切实转变太阳能发电发展方式
发展光电是我国电力工业发展的战略选择。光电作为我国新兴战略型产业，发展方式要从目前规模速度型粗放增长加快转向质量效率型集约增长，产业结构要从增量扩能为主加快转向调整存量、做优增量并重的深度调整。发展光电的总体思路是，立足整体、统筹规划，规模适度、一挂双适，两个结合、两个优先，集中有序、两个落实，市场配置、一升一降。
立足整体、统筹规划
光电作为电力行业的重要组成部分，未来要承担越来越重要的绿色转型重任，必须立足电力行业整体，通过电力行业统筹规划和系统优化，来找到光电的精准定位。科学统筹确定非化石能源发电发展目标。按照国家“四个全面”战略布局，落实国家确定的2020年和2030年非化石能源占一次能源消费比重分别提高到15%和20%左右、单位国内生产总值二氧化碳排放强度比2005年分别下降40%～45%和60%～65%，以及2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰等能源结构调整目标和大气污染治理目标，科学统筹确定非化石能源发电发展目标，稳步推进电力绿色化转型，以相对较低的电力成本安全绿色满足经济社会发展的电力有效需求。
系统优化配置非化石能源发电品种。立足电力行业全局，统筹规划水电、煤电、核电、天然气发电、新能源发电以及电网的发展目标、结构和布局，优化配置非化石能源发电品种，优先发展水电和核电，提高新能源发电发展质量，着力提供用得起（即经济社会发展可承受、可促进国内产业提升国际竞争力和电力行业可持续发展）的安全绿色电能。优化光电发展形态。立足电力系统整体，紧密结合分布式光伏发电、光伏电站和光热发电的优劣利弊和适应性，密切联系国内电力消费分布和太阳能资源、水资源的分布特征，因地制宜、优化选择最佳发展形态。
规模适度、一挂双适
光电属于低能量密度能源，投资大，发电成本高，上网电价高，需要国家财政补贴扶持才能生存和发展，加上光伏发电随机性、间歇性和波动性的技术特征，更是加重了电力系统辅助服务负担，提高了全电力系统成本。所以，在尚不具有市场竞争力的条件下，太阳能发电只能适度发展，做到量力而行。
发展规模要与国家财政补贴能力直接挂钩。光电发展规模要纳入需要国家财政补贴的新能源发电总规模，进行统筹优化确定。要坚持国家财政补贴能力直接决定新能源发电总规模、进而决定光电规模的原则，做到国家财政有多少补贴能力就发展多少新能源发电、就发展多少光电，切实改变目前国家财政补贴资金不足局面。这里的国家财政补贴能力不仅仅是指某年的能力，而是指财政持续多年如20年的补贴能力，这就要求国务院能源主管部门和财政主管部门、价格主管部门在确定新能源发电发展目标过程中，进行密切合作和沟通，使新能源发电规划与国家财政补贴能力规划实现无缺口衔接和各年度平衡。
发展规模要与全社会电价水平可承受能力相适应。目前，国家财政补贴资金绝大部分来源于可再生能源电价附加，电价附加能够上调多少，取决于经济社会发展的承受能力。抑制电价上涨过快，总体上对新常态下经济结构转型调整是有利的。此外，光伏发电的技术特征，决定了其运行需要电力系统提供调峰等辅助服务，也要相应提高电力系统建设和运行成本，进而提高全社会电价水平。
发展规模要与电力系统消纳能力相适应。电力系统消纳能力由电力需求总量及其特性、电源结构和电网配置（输配）能力三方面综合决定，还与电力系统运行安全稳定程度密切相关。无论在规划过程中，还是在电力系统运行中，都需要统筹优化，精准寻求最佳方案。超过电力系统消纳能力，或者“弃光”率超过经济合理的限值，光电及其配套投资就成为低效甚至无效投资，都会导致电力系统成本上升和全社会电价水平提高。
两个结合、两个优先
要结合电力需求分布、光照强度和建设条件，系统优化光电发展形态。
坚持集中开发与分散利用相结合，近中期优先发展分布式光电。我国“三北”地区光照条件好，未利用土地辽阔，适宜发展集中式大型光伏电站。但也存在明显劣势：需要国家度电补贴高，按照现有补贴标准要在0.6元/千瓦时以上；当地用电需求小且与风电重叠，大规模开发就地消纳困难；长距离外送东、中部地区消纳，输变电投资成本高，输电损失大，经济性差。东、中部地区发展分布式光伏发电，尽管光照条件较差、平均利用小时数较低，但分布式光伏发电定位在“自发自用，余量上网，电网调节”，既能节省输电投资，又能实现就地消纳；按照现有补贴政策，分布式光伏发电度电补贴0.42元/千瓦时，远低于集中式光伏电站。所以，近中期优先发展分布式光电，既能够有效解决在“三北”基地集中式开发带来的“弃光”难题，又能够利用国家有限的财力物力，发展更多的光电，还能够相应提高电力系统整体经济性。即便是在西部基地发展光热发电，也应该优先发展分布式光热发电，特别是在西部偏远贫困地区，通过国家扶贫发展分布式光热发电，既能解决无电问题，又能解决采暖制冷等家庭用能，还能促进西部大开发战略实施。
坚持发展光伏发电与光热发电相结合，条件具备地区优先发展光热发电。与光伏发电相比，光热发电建设条件更为苛刻，主要是光照强度高（年均法向辐射一般不低于1800千瓦时/平方米）和水资源，而且技术尚未完全成熟，发电成本和上网电价也较高。但是，只要配置足够容量的储能系统，光热电站可以实现24小时连续运行，还能提供调峰、调频等辅助服务，具有良好的容量品质，完全可以作为电力系统的主力机组使用。在西部太阳能基地集中大规模建设光热发电，不仅可以实现光热发电的稳定外送，还可以利用其良好的调节性能，带动随机性、间歇性和波动性大的风电和光伏电站打捆外送，提高系统中可再生能源发电的比重。在我国西部地区，有着丰富的太阳能直接辐射资源，绝大部分土地为戈壁、荒漠，只要具备相应的水资源条件，就应优先发展光热发电，加快技术创新和商业化进程，提高电力系统绿色化和经济性。
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