政策推进：光伏风电平价上网可期

更值得注意的则是，收益的不确定性可能会降低企业对于可再生能源发电的投资热情，进而出现短期内传统能源“逆替代”可再生能源的可能性。

“受煤炭市场不景气影响，煤价自2012年5月以来持续下跌，未来煤电上网电价仍存较强的下调预期。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉《中国科学报》记者，这相当于增加了新能源发电的利用成本，传统能源发电在价格方面有了更多比较优势。
 

据媒体报道，国内能源“逆替代”已有先例。去年6月，国内成品油价格出现“九连跌”，大部分低端微利的企业在短期内放弃清洁能源，重新改用传统能源。如今，煤电价格下调预期强烈，这一现象重现的可能性大幅增加。

国家发展改革委价格监测中心专家刘满平介绍，“逆替代”现象在用能大省较为突出，这种效应不利于我国能源消费结构调整、能源利用效率提高和环境污染治理。

“调价会拉近传统能源与可再生能源之间的电价差距，但这种调整给可再生能源发电带来的正向收益是长期的、缓慢的。”一位业内人士对《中国科学报》记者表示，由于能源需求的短期价格弹性小于长期价格弹性，因此需要警惕短期内发生能源利用的逆替代，《通知》中的降价幅度仍有商榷空间，最终可能会小于目前的方案，尽量不影响企业的相关投资计划。

限电、补贴问题待解决

多位业内人士指出，电价下调的大前提是保障发电项目的基本回报率，否则只会导致可再生能源发电项目投资减少。

换言之，就是要保证电站的使用时间，这就意味着必须解决弃风弃光的问题。

数据显示，今年前9月，全国累计光伏发电量306亿千瓦时，弃光电量约30亿千瓦时，弃光率为10%。中国风能协会披露的数据也表明，今年弃风量接近400亿千瓦时，相当于去年2000多万的装机全部作废。

“如果限电问题不解决，即便是现行电价也很难保证电站收益。”一位风电企业工作人员告诉记者。

正因有上述问题的存在，按时、按量发放可再生能源补贴更显得尤为必要。相比调整电价，企业更关心的也是补贴能否及时发放的问题。

据媒体报道，截至目前，国家一共发放了五批可再生能源补贴，最后一批是2014年8月发放，补贴的项目是2013年8月底前并网的项目。事实上，补贴两年后发放已是常态，最长有拖欠3年的，截至今年上半年，仅光伏发电项目就已拖欠200亿元。

“补贴问题不能解决，会导致电站投资收益无法保证，投资者收紧电站融资，看似火暴的可再生能源发电市场就可能出现断崖式下跌。”晋能科技总经理杨立友认为。

“补贴”历来被认为是碳税实施前的特殊阶段，今后收上来的碳税和化石能源税主要也将用来支持可再生能源发展，因此，合理的顶层设计和一套透明的补贴资金发放机制仍将是行业发展的关键。

国家能源局新能源司处长董秀芬告诉《中国科学报》记者，能源局目前正在协调有关部门，针对补贴资金来源等进行沟通，针对性提出对策，并在未来逐步进行完善。但在补贴资金不能无限量增长的现阶段，可再生能源补贴政策将出现微调，一些被证明行之有效的政策会继续保留，确保给企业一个合理的利润空间，实现新能源从规模扩张型向质量效益型发展、从高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力提高模式的两个转变。