“十三五”：光伏发电目标上调与产能匹配 水电目标可能下调

“根据我们的研究，石油的供需相比"十二五"不会出现太大变化。” 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋分析，预计到2020年我国原油生产能力在2.2亿吨左右，消费需求在6亿吨左右，对外依存度依然很高。

在天然气领域，《行动计划》提出，2020年，年产常规天然气1850亿立方米，页岩气产量力争超过300亿立方米，煤层气产量力争达到300亿立方米，天然气比重达到10%以上。

郭焦锋认为“十三五”期间天然气的发展前景会更为乐观，有望实现消费量和消费比重的两个“翻番”。

具体来说，第一，到2020年天然气消费量要比2015年翻一番，2015年天然气消费量在2000亿立方米左右，到2020年大概4100亿立方米；其二，2020年天然气在一次能源消费中的比重比2015年翻一番，2015年天然气在一次能源消费中的比重大概在6%～6.5%，到2020年能够达到12%左右。

非化石能源发展指标可能出现微调“"十三五"的一个主要任务就是优化能源结构，积极发展核电和可再生能源等非化石、低碳能源。”林伯强分析。

根据《核电中长期发展规划》和《行动计划》，2020年规划装机容量达到5800万千瓦，在建3000万千瓦。未来六年，平均每年投产和新开工机组都要达到6台左右。

在水电领域，《行动计划》提出，以西南地区金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河流为重点，积极有序推进大型水电基地建设。因地制宜发展中小型电站，开展抽水蓄能电站规划和建设。到2020年，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。

“"十三五"的水电发展目标目前还在研究当中，初步考虑可能会下调。”一位接近国家能源局的专家介绍。

国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长董秀芬公开表示，“十三五”期间，预计光伏装机容量将每年新增2000万千瓦，在2020年总装机容量达到1.5亿千瓦，在电力结构中占比7%-8%。

这意味着比《行动计划》中确定的1亿千瓦的光伏发电目标上调了5000万千瓦。“光伏发电目标上调的一个重要考虑是，为了与上游的产能匹配。”发改委能源所研究员时璟丽介绍。

据悉，国家能源局初步考虑，风电装机容量也将在《行动计划》的基础上上调，由2亿千瓦提高到2.5亿千瓦。

“光伏发电和风电装机规模上调的主要原因，我认为主要是为了更好地实现2020年非化石能源占比达到15%的要求。” 中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩分析。

国家能源局新能源和可再生能源司司长朱明公开表示，“十三五”时期，大幅度提高可再生能源在能源生产和消费中的比重，实现风电等可再生能源从补充能源向替代能源转变，是做好“十三五”规划和行业管理的主基调。